非營利組織的財務困境與解決策略

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1、非營利組織的財務困境與解決策略［摘要］非營利組織是現代經濟社會結構中一種重要的組織形式。對經濟社會秩序的建立和維持起到瞭不可或缺的作用。但是，目前中國非營利組織的發展存在自創收入能力匱乏、外部資金募集困難、財務管理水平落後等財務困境。針對以上情況，應加強資源整合、開發與利用、重視財務管理、爭取外部援助等治理對策［關鍵詞］非營利組織；財務管理；財務困境［中分類號1F127.9［文獻標識碼］A［文章編號］1003-3890(2007)06-0075-05根據社會結構理論，現代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它

2、們分別是政治領域、經濟領域和社會領域的主要組織形式。近年來，中國非營利組織迅速發展,並已經成為現代經濟社會的一種重要的社會組織形式。但在目前條件下，中國非營利組織由於自身發育不完善、會員較少、自創性收入缺乏，而國傢的財政補貼又有限，導致活動經費匱乏，財務緊張，時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時，協會還面臨財務管理不善的問題。因此，如何獲取更豐富的社會資源和財務支持，提高財務管理水平，成為非營利組織實現可持續發展的關鍵因素、非營利組織及其財務特征非營利組織是英文non-profitorganization（NPO）的中譯,目

3、前，並非一個具有明確內涵和外延的術語，各個國傢和地區根據自己的實際情況有不同的側重。關於非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰一霍普金斯大學萊斯特•薩拉蒙（LesterSalamon,1993）教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特征的組織界定為非營利組織：（1）組織性；（2）非政府性;⑶非營利性；（4）自治性；（5）志願性。一般認為，非營利組織是不以獲取利潤為目的、為社會公益服務的獨立組織，表現為各種社會體、事業單位或者民辦非企業單位等形式聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為5大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織

4、和傢庭。非營利組織與其他4類社會組織的區別在於，非營利組織的大部分收入不是來自於以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。如果一個組織的一半以上的收入來自以市場價格銷售的收入，就是營利部門，而一個組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。美國財務會計準則委員會在《財務會計概念公告》第四號《非營利組織財務報告的目標》中將非營利組織的主要特征歸納為：（1）大部分資源來源於資財的供給者，他們不期望收回或據以取得經濟上的利益；（2）業務運營的目的主要不是為瞭獲取利潤或利潤同等物而提供産品或勞務；（3）沒有明確界定

5、的所有者權益及其出售、轉讓或贖回以及憑借所有權在組織清算、解散時分享一定份額的剩餘資財非營利組織的財務特征大致可概括為以下方面：（1）從資金來源看，非營利組織的一般財務支持手段即資金來源方式主要包括：會員會費、政府資助、個性化服務、企業捐贈以及投資等等。這與企業組織形成明顯的區別，企業主要的資金來源是通過銷售産品和服務從顧客那裡獲取的收入。（2）不存在利潤指標。在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便於在不同組織之間進行比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會

6、公益服務的組織，在其財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對於一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。（3）責權利不是十分明確。對企業而言，內部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，並賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對於非營利組織而言，由於不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難於考核評

7、價，因而對於各部門的責權利也就無法十分明確。（4）所有權形式特殊。對於企業而言，股東投資創辦企業，股東便成為企業的所有者，擁有企業資財的權益。非營利組織資財的權益屬於組織本身所有，但其不能對其資財權益進行轉讓、出售，並且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而通常不進行損益的計算，也不進行淨收入的分配二、目前中國非營利組織的財務困境世界上各國傢和地區的非營利組織曾不同程度地面臨資金缺乏、財務管理低效等問題(-)自創收入能力匱乏非營利組織的資金來源一般主要包括會員

8、的會費，服務收入以及政府的資助、社會捐助等。其收入來源區分為非自創收入與自創收入，非自創收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈，這是非營利組織收入的重要來源。自創收入是指非營利組織通過提供産品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方