张晓娜毕业论文

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長录相关文率©湖南2江镇彳热度「®[DOC加强;热度:i酚湖南：江圃热度Jffi【硕:热度和曲对我f学分;热度从网上下载，重做.参考题目可从网上搜一下，但内容严禁从网上抄袭.建议立足本职工作去选题，可以材料好找行政管理专业选题的范围很广，比如农村计生问题、农村环保问题、农村文化建设、农村选举等等。的政府建成一个依法行政、为民服务、公开快贲的或肘・作为应界上衣业国家.“三农”问题解决地如何直接关系到国凉的长治久安。村务如何实现民主化骨理，农民的利益如何得到彻底保障，无频是搖在我国各级政府而桶的头等大事。村务公开不是政府对对广大老白姓的“恩賜”，更不能是政府的形象工程，它是政府的义务.是公民的一顼基本权利一知情权・随着市场经济的发展和民主法制化进程的加快，农民对自身利益的要求日益多元化，他们的民主意识和参政怠识不断增强，许多事倩都要弄个明白・尤其是那些涉及切身利益的璃务更菱讨个说法，这是社会文明进步的具体体现・如果我们还是用传统方法做工作，强迫金令，暗箱垛作・办爭不公正・矛盾就会越积越多。退一步讲，即便我们長出于好心，想为大家办好事，但如果群众不明白、不理解做事的目的，结果也可能爭与愿违.因此，在农村工作中，我们必须转变思姒，以村务公开为切入点・努力做到执政为民，把属于人民的权利还给人民的.把民主切实落到实处.20世纪80年代后期.浙江、辽宁等省的一些农村地区开始探索农村基层自治和村务公开的做法，尤其是在中央[1998]9号文件《中共中央办公I■•*—■几-a-亠A-1m■亠亠*人丄Q八f*m0亠&&-mi壮・lcer从，亦—■T*3UA.FBQ3 河北广播电视大学毕业论文题目姓名张晓娜教育层次专科号0913004468084分校邯郸专业农村行政管理专科教学点永年H期2012年3月 村务公开研究摘要村务公开是我国农村民主化管理的必由Z路，对于建设社会主义法治国家具有重要的推动作用。目前全国大多数农村都已按照中央部署实行了村务公开，取得了明显的成效,但同吋仍存在很多值得关注的严重问题。本文对我国农村村务公开制度的产生发展、内容做法、存在问题、原因分析、对策措施等方面进行了系统的探讨分析，S3在帮助人们澄清思路,使村务公开制度在我国得到进一步巩固和完善，为推进农村行政管理的民主化进程铺平道路。全文共分四个部分。第一部分主要叙述了村务公开制度产生的必然性以及儿个重要的发展阶段。村务公开制度的产牛与发展一共经历了三个重要阶段。第一阶段为1957一1989年的初创期，村务公开的程序还很不规范，明显具有零碎性、随意性和形式主义的特点。第二个阶段是从1990一1996年前后村务公开制度的普及和规范化探索阶段，其特点是注重群众参与,强调民主化、制度化和法治化，提高透明度和实效性。第三阶段是1997—2000年村务公开制度的深化时期，这一吋期重视立法对村务公开的规范和指导作用，确立和加强了党政部门对村务公开的领导监督机制。第二部分阐述了村务公开制度的革本内容和具体做法。归纳起来，村务公开主要有财务、自治事务、政务三个方面内容。财务公开是村务公开最为核心的重点。口治事务指村民委员会办理涉及本村村民利益的各类村务。政务指乡镇政府下达的、需要村委会组织村民完成的各项国家任务及一些行政工作。第三部分综述了村务公开存在的问题及其原因分析。主要问题表现在领导T•部缺乏正确认识、措施不得力、公开内容不真实、财务管理混乱、公开形式不到公开程序不规范、村务公开载体不完整、公开缺乏法律依据筹方面。出现这些问题的主要原因有:领导干部对村务公开的认识不到位、某些干部a身廉政有问题、工作体制未理顺、督察机制不完善等。第四部分针对存在问题提出了解决问题的思路和措施。实施村务公开的总体思路是:加强村务公开的建章立制;增强政府行为效能;动员村民参为，提高村民的参与能力和参少效果。具体措施有:坚持村务公开为村民口治相结合;把单纯的结果公开改为溶“事先、过程、结果”为一体的全程公开;完善法制体系，保障村务公开依法实施;强化监督和检查力度。只有这样，我国的村务公开才能真正步入健康的发展轨道。关键词：村务公开；民主竹理;财务公开 引言1.村务公开制度的产生与发展(5)1」村务公开制度的产生与发展的阶段划分(5)1.2村务公开制度产生的必然性(9)2村务公开的现状(1())2.1村务公开的内容(10)2.2村务公开的方式(10)3村务公开存在的问题分析(12)4促进公务公开的思路与措施(13)4.1促进公务公开的思路(13)4.2促进公务公开的措施(14)参考文献(17) 引言《中华人民共和国宪法》规定：“我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，各级国家权力机关都要对人民负责，接受人民监督。人民是国家的主人，人民有权知道国家权力运作的信息。《中共“十五”大工作报告》指出：“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”2004年中央颁布实施的《依法行政实施纲要》规定，要用十年时间把我们的政府建成一个依法行政、为民服务、公开负责的政府。作为世界上最大的农业国家，“三农”问题解决地如何直接关系到国家的长治久安。村务如何实现民主化管理，农民的利益如何得到彻底保障，无疑是摆在我国各级政府面前的头等大事。村务公开不是政府对对广大老百姓的“恩赐”，更不能是政府的形象工程,它是政府的义务，是公民的一项基本权利一知情权。随着市场经济的发展和民主法制化进程的加快，农民对口身利益的要求口益多元化，他们的民主意识和参政意识不断增强，许多事情都要弄个明白，尤其是那些涉及切身利益的事务更要讨个说法，这是社会文明进步的具体体现。如果我们还是用传统方法做工作，强迫命令，暗箱操作，办事不公正，才盾就会越积越多。退一步讲，即使我们是出于好心，想为大家办好事，但如果群众不明白、不理解做事的目的，结果也可能事与愿违。因此，在农村工作中，我们必须转变思想，以村务公开为切入点，努力做到执政为民，把屈于人民的权利还给人民的，把民主切实落到实处。20世纪80年代后期，浙江、辽宁等省的一些农村地区开始探索农村基层自治和村务公开的做法，尤其是在中央［1998J9号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发后，全国各地普遍推行了村务公开制度。随着农村社会主义市场经济的发展和农村政治体制改革的不断深人，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治活动，在全国各地蓬勃发展，这是我国农村基层管理结构中史无前例的重大变革。目前全国有95%的村实行了村务公开，比较规范的占60%以上。［1］这一制度的实施，提高了农村基层干部权力运做的规范性，促使掌权者按照法规公使手中的权力，防止滥用权力和“幕后交易”，为从根本上防止不正之风和消极腐败现象的滋生铺平了道路，农民的合法权利得到了有效的保证。然而，从近年来的实践看，村务公开的效果与原來的预期有很大羌距，很多地方形式上实施了村务公开，却并没冇真正起到村务公开的作用，很多值得关注和深入研究的严重问题鱼待解决。本文试图对我国农村村务公开制度的内涵、成因、方法、存在问题、以及应对措施等问题进行全面分析和探讨，旨在澄清思路，进一步巩固和完善村 务公开这一制度，为促进我国农村社会的稳定和健康发展铺平道路。1.村务公开制度及其产生发展及其必然性1.1村务公开制度的产生与发展村务公开在我国总体上讲是一个新生事物，人们在理论研究和实际工作对它的理解存在较大的差异，在某种程度上影响了村务公开制度的健康发展。耳前人们对村务公开比较认同的定义是:在一个村民委员会的辖区内，村民委员会把办理本村涉及国家的或集体的公共事务的活动情况，通过一定的形式和程序公开告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。从村务公开的这个定义來看，公开性、参与性和监督性是它的三个重要特征。首先，公开性是村务公开过程中村民当家作主行使民主权力的最佳表现形式。III体制下，村务活动由少数几个村干部说了算，村民对村务活动真相的知情权被剥夺了。现在冇了法律作保障，村民有权对村委会办理的村务活动获得知情权。广大村民在村务自治活动的实践中，创造了多种公开形式，农村民主化管理的进程迅速发展，公开性成了村务公开制度的第一大特征。其次，参与性是村务公开的本质要求。为体现人民群众当家作主人的精神，（（中华人民共和国村民委员会组织法》规定，在农村实行村民口治，门治的主体是村民。村民由过去管理体制卜•单纯的被管理者，向现在管理体制下的既是被管理者，又是管理者的身份转变。在实行村务公开过程中，村民应享有充分的参与权，这是一个不可争辩的合理要求。实行村务公开，既是村务管理结构的重要变化，也是村干部与村民联手运用公共权力、不断完善农村行政管理模式的一个民主化发展过程。没有群众的广泛参与，村务公开就失去了它应有的实际意义。主体是事物的主要组成部分，村民委员会（以下简称“村委会”）是村务公开的主体，它负责组织实施村务活动，并把组织实施的整个过程向群众公布，I大I此,一个勤政廉政的村委会是村务公开制度的坚实基础。村务公开的对象是木村的全体村民。尽管村民是村务活动中的被动一方，但出于他们是接受公开信息的对象,反过來又可以制约并促进村务活动的运做模式，所以在许多环节中村民又占据着村务工作的主导地位。村务公开的范围是村委会管辖的所有村组。村委会是我国农村基层群众性自治组织，具有基层性、群众性、自治性三个显著特征。所以村务公开的范围只能也只有在这个村委会管辖的村民和地域之内。全国各地的公开程序基本上都采用“三步”公开法:第一步，公开的主体村委会及相关组织，（如村理财小组、村计生小组等）拿出明细表;第二步，村委会 将明细表提请村民（代表）大会讨论通过;第三步，村委会将村民（代表）大会讨论通过的内容，在固定阵地按时公开公布。村务公开工作要有专人管理，它包括三方面的内容。一是对公开阵地的管理，尤其是公开栏要防止被破坏或涂改;二是要有专人负责听取村民对村务公开的反馈意见;三是村委会应对村民的查询或反馈意见进行落实。第一阶段为1957-1989年的初创阶段。村务公开制度的产生可追溯到人民公社时期的财务公开制度。根据1957年3月15日《中共中央关于民主办社几个事项的通知》要求：“农业合作社要按时公开财政收支，其中包括产品的分配、在银行的存款、国家的预购款、国家的贷款和它的用途、生产资料和用具的购置、干部的补贴、社员的预支、国家救济款的处理，等等，所有这一切财政收支，都同全体社员的切身利益密切相关，因此，都必须按时公布（有的随时公布，有的定期公布），让全体社员知道，曲群众参预评议，而不能曲少数干部独揽支配的大权，消除社员对于财政问题的疑虑。”1961年6月颁布的（（农村人民公社条例〈修止草案〉》中又规定：“财务必须公开，要定期向社员代表大会报告财务工作大队必须严格执行财务计划，严格遵守财务制度，防止贪污舞弊。一切开支都要遵守规定的批准手续，对于一切不合制度手续的开支，会计员和出纳员有权拒绝。一切收支账口都要口清月结，按月向社员公布生产队必须建立和健全财务管理制度。一切财务必须公开，定期公布账目。”河南省辉县市峪河镇渔村从60年代起实行财务公开，村集体的公共开支都要向群众公布，接受群众监督，管理的透明度高，干群关系融洽。此时期财务公开制度的建立具有重耍意义，因为建立在村民自治基础上的财务公开制度，无论在内容还是在形式上，都与人民公社体制下的财务公开有着一脉相承的联系。可以说，后者是前者的基础，而前者则是后者的丰富和发展。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布并于次年6月1F1正式实施。根据该《组织法》规定：“村民委员会收支账目应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。”看來，当时的村务公开主要强调的是财务公开，而较少涉及到其他村务。随后，一些省市在贯彻村组织法过程中相继建立了村务公开制度，如山东省的“两公开、一监督”，河北奕城县的“八公开、一参与、一监督”（1989年5月14口）等。特别是后者应引起人们的高度重视，因为它无论在内容还是在成效上都有白己的特点。具体表现在三个方面:一是确定村务公开的内容范围，即以“群众最关心、反映最敏感、与群众利益紧密相关的内容为主”。具体内容包括：1、计划生育照顾、处罚公开;2、宅基地发放公开;3、集体财务管理公开;4、生产资料发放公开;5、新上集体企业项目公开;6、村办企业招工公开;7、签定经济承包合同公开;8、干部的目标责任制公开。”（简称“八公开”）二是强调村务处理过程和程序的公开。村务公开的方 式在村务公开制度中具有重要意义，它在某种程度上决定着村务公开制度的深度和质量。栗城县村务公开不仅公布处理结果，而口公开处理过程和程聘企业人，必须发布招工简章，公布招工的对象、条件、范围、数量、程序等。录用过程中要严格实行统一公平、公正考试、集体讨论议决、择优录用的方法，并及时将招聘结果公开，使广大群众在招聘过程的各个坏节都能进行监督。”这一规定把村务公开内容与村民参与监督紧密结合起來，有利于提高村务公开的透明度。三是健全各项制度以保证村务公开的有效性。这些制度包括:建立健全村民代表大会制度，保证村民经常参与村务管理活动。村务公开制度的第二个时期为普及和探索期。从1990年到1996年前后是村务公开制度的普及和规范化探索阶段。此时期村务公开的普及工作有很大进展，主要通过两种方式來实现:一是通过村民口治示范活动，推动村务公开制度的普及。为贯彻民政部关于“坚持村务公开、民主管理、群众监督原则”，建立村民自治示范村的指导精神，一些省市如辽宁、山西、浙江、福建等在制定本省有关法规时，明确将村务公开、民主监督等作为村民口治示范达标村的重要考核内容。如《辽宁省开展村民自治示范活动方案》（1991年3月31F1）规定：“设立村务公开或揭示板，做到财务账目、工程投标、救灾救济款物发放、生产资料分配、集资金额和使用结果、义务工摊派、招工就业指标、计划生育、户口管理和房基地分配、干部补贴和奖金收入等十公开，接受群众监督。”“凡有公开项目没有公开的，少一项扣0.5分。”二是村级的管理制度，特别是“小宪法”（村民自治章程）大多都列有村务公开方面的内容，也促进了村务公开制度的普及。这一时期村务公开制度的普及推广成绩较大，如河北省赵县自1995年开始在全县281个村普遍开展村务公开活动。到1996年12月，河北省50,201个村有49,966个村实行了不同形式、不同程度的村务公开，占村委会总数的99%,其中较为规范、成效比较明显的占60%o19%年前后，村务公开的制度化和规范化也受到广泛的重视。15］这主要表现在:村务公开制度各个环节如内容、程序、时间、方式等方面的规范化得到强调，河北省此时推出了“五规范、一满意模式”，即公开的内容要规范、公开的程序要规范、公开的吋间要规范、公开的阵地要规范、公开的管理要规范以及公开的结果要达到群众满意。公开的内容是实质，内容确定得如何，群众是否普遍关心，是搞好村务公开的基础和前提。为此，河北省还做了两条规定:第一，公开内容要有原则性的规定，如大项要齐全和公开。像财务收支、计划生育要齐全，电价及电费收缴、宅基地发放、征购提留、干部责任目标等必须不折不扣地公开。第二，公开内容耍细化和具体，即公开的大项Z耍有细目，如赵县专门制定《关于实行村务“六公开”的实施细则》。《细则》规定:在每个大项目卜•又细分为许多了项目，如财务公开项目卜•分为收入和支出两项， 而后又进一步细分。再如，河南省开封市制定的《关于推行农村村务公开的实施细则》将村务公开的内容细化为8项45条。公开的程序是保证公开效果的重要环节，而对公开程序的重视与规范也是这一阶段村务公开制度变迁的重要特点。河北省规定，公开的程序通常包括三个步骤:第一，公开前要把公开项目的底数搞清楚。第二，公开的情况要经过必要的审核，如财务收支情况，必须要由村主管干部，还要由村民代表大会和公开监督小组审核。第三，公开的结杲耍以一定的形式和群众见面。河南省开封市也对公开每项内容的程序做了统一的规定，如农民负担情况公开程序是:村提留由村委会于每年3月底前编制方案，经村务公开监督小组审核，村民代表会议通过后，报乡（镇）政府备案。乡统筹由乡政府于每年的4月底前编制方案，经乡级人民代表大会审议通过后，连同本乡的村提留方案，一并报上级有关部门审批。方案批准后，由村张榜公布。以上这些地区在公开程序上都比较注重对公开内容的确定、审议认定、通过公布等几个步骤。此外，这一•时期对村务公开的时间、形式的规范化还做了进一步规定。如河南省开封市规定:财务公开时间，分常务和专项收支公开两项，前者一年4次，后者在项目完成后半月内公开。在村务公开的形式方面，河北省赵县规定:设立统一标准尺寸和规格的公开栏，将要公开的6项内容在公开栏上进行统一规划，全县共建公开栏1024个。河南省开封市规定，公开的形式分为专项和综合公开栏两种;财务收支、计划生育、宅基地审批、农民负担和电费收缴等情况在专项公开栏上公布:而救灾、救济款物发放、集体经济项目承包经营、村干部工作责任目标等内容在综合栏里公开。可见，这一时期村务公开制度在注重实用、实效的原则下,逐步走向规范化。第三阶段是村务公开制度的深化时期。从1997年下半年到2000年是村务开制度的深化期。在这一时期，村务公开活动在全国范围内比以往任何时候都开展得更广泛、更深入和更有效。第一，重视村务公开的立法工作，为村务公开提供规范和指导。尽管1997年之前某些地区在村务公开规范化和制度化方面进行过有效的探索，取得了一些经验，但村务公开制度化和规范化的广度和深度都很有限，多数地区村务公开的随意性仍比较人，从而不同程度地影响了村务公开的质量。因此，加强村务公开1997年河北省委、省政府就制定了《关于深化村务公开加强民主管理的意见））（冀字（1997）29号），提出坚持村务公开“五规范、一满意”的工作标准，把村务公开纳入经常化、制度化和规范化的轨道，并要求“以县为单位，制定实施村务公开的方案及监督检查办法，做到公开内容、程序、时间、阵地、管理、组织、检查等几统一”。第二，以财务公开为突破口，进一步规范村务公开制度。如上所述，财务公 开制度一直是各时期村务公开所关注的内容，但由于各种原因，财务公开的成效并不显著。有些地区的财务管理还非常混乱，严重影响村民自治工作的顺利开展。第三，实行“齐抓共管”，确立和加强党政部门对村务公开的领导监督机制。这一时期各级党政部门进一步建立和强化领导责任制，如湖南省要求各地市、县成立村务公开领导小组，确定专人负责，设立办事机构，协调各方面的力量，展调查研究，及时解决村务公开中出现的新问题。各乡镇耍建立党委、政府齐抓共管责任制，把这项工作列入年度目标管理，由党政一把手负责。各级民政、财政和廉政等部门，要充分发挥各自的职能作用。临澄县在1997年8月5日成立了以县委副书记为组长的县村务公开领导小组，在县民政局设立办公室（民政局局长任主任），并要求各乡镇建立相关的领导和办事机构。福建省龙岩市新罗区把做好村务公开民主管理工作纳入各县、乡党委的基层组织建设责任制，并成为考核乡镇领导、村委会负责人工作实绩的重要内容。1.2村务公开制度产生的必然性早在20世纪50年代，中国农民开始走合作化道路之际，中共中央发出《关于民主办社几个事项的通知》。《通知》要求，“农业合作社要按时公开财政收支。其中包括产品的分配、在银行的存款、国家的预购款、国家的贷款和它的用途、生产资料和用具的购置、干部的补贴、社员的预支、国家救济款的处理，等等，所有这一切财政开支，都同全体社员的切身利益密切相关，I大I此，都必须按时公布（有的随时公布、有的定期公布），让全体社员知道，由群众参与评议，而不能曲少数干部独揽支配的大权，以便避免各种营私舞弊的行为，保证公社干部的廉洁，消除社员对财政问题的疑虑。”从20世纪50年代初的农业互助组，一直延续到1985年全国建立乡镇人民政府和村民委员会止的三十多年來，农村的财务公开、账目公开已成为一种历史习惯，村务公开的实行是有其历史渊源的。从现实的情况來看，村民上访告状是村务公开产生的现时原因。1982年宪法和1987年《村委会组织法（试行）｝）都规定村民委员会是自治组织，实行自我管理，与乡镇基层人民政府是指导与被指导关系。但是，村民委员会如何实行自治？乡镇人民政府怎样指导?各地都没有经验。另外，农村成功地实行了经济体制改革，但农民参政议政渠道不畅通，财务、村务管理制度不规范，监督机制跟不上，不少村干部挥霍公款、大吃大喝、损公肥私、贪污受贿等腐败现象频频发生,群众信访与日俱增，干群关系口渐紧张。这一切都是不公开、不民主、干部不廉洁带來的后果，矛盾的主要方面当然在干部。 2•村务公开的现状1.1村务公开的内容【1998]9号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》明确了实行村务公开和民主管理的指导思想，并规定了村务公开的具体内容和操作方法。实行村务公开和民主管理的指导思想是:以邓小平理论和党的基本路线为指导，止确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。归结起來，上述内容主要可分为三个方面:一是财务，二是自治事务，三是政务。财务公开是村务公开最为核心的重点，主要内容有财务收入、财务支出、财产、债权债务、合同兑现等五个方面。财务收入包括村办企业、集体土地、山林、工程承包费、上缴利润和管理费;村里兴办公共事务和公益事业所需资金的筹集费用：各种罚没款、土地转让费、利息收入等；国家卜•拨的各类专项资金;捐赠收入、处理集体财产所得收入、借入资金和其它收入。财务支出包括村办企业、集体山林、土地、水电设施等所需费用；兴办公共事务和公益事业经费的使用情况;烈军屈和特困户的补助支出：村干部的补贴情况；民办教师工资支出；村民委员会的办公、差旅、电话、报刊和公务活动费用；借出资金和其他支出。财产包括村集体所有的固定资产、股息及其产品和物资等。债权债务包括外单位、村内、村外个人占用和欠村集体的各种资产和款项:木村占用和欠外单位及村内、村外个人的资产和款项。合同兑现包括各承包项目的标的、发包情况:承包项目实际兑现入账数额等情况。2.2村务公开的方式村务公开事实上分为“村民委员会实行村务公开”和“乡以上党委、政府推行村务公开”两个方面。因此，村务公开的方式也应分别进行叙述。村民委员会实行村务公开的方式，实际上指的是村民委员会实行村务公开要采取的程序，而且这种公开是具有法定效力的。根据《村委会组织法》精神，村务公开一般应履行决定公开的内容和项目、成立专门小组、村民（代表）会议讨论通过、收集反馈意见并纠错改进等四个程序。第一，村民（代表）会讨论决定公开的内容和项目。虽然法律、法规和齐地行政规章都规定了村务公开的内容和项目，但具体到每一个村究竟要公开哪些内容，要由村民（代表）会议结合本村的实际情况来决定，因 为村民（代表）会议是自治组织决策的最高组织形式。现在，有些地方由村民委员会几个领导來决定公开的项目和内容，是不符合法律程序的。第二，实行村务公开的村一般设有理财小组、计生小组和公开监督小组等专门小组。村民委员会应根据村民（代表）会议决定公开的项目和内容，责成专门小组拿出明细表或方案，并进行审核。如果有些项目未设专门小组，应由村民委员会负责拿出明细表或方案。第三，村民（代表）会议讨论通过。村民委员会应将拟公开项目和内容的明细表或底款，提交村民（代表）会议讨论审议。经审议认为要公开的项FI和内容真实可靠，予以通过。第四，村务公开监督小组及村民委员会在本村指定的公开阵地予以公布。同时，公开监督专门小组要认真听取群众对公开项目和内容的意见，接受村民群众的查询，并切实做到对反馈意见进行认真研究，给予明口交待，有错必纠，使工作更加完善。首先，村务公开在实践中主要应从以下四个方面进行结合。乡以上党委、政府在推行村务公开工作时，作相结合，致力于解决群众关心的热点问题。一般来说，与整顿本地区的后进村工后进原因是与村党支部、村委会班子不团结冇直接关系。只有把班子整顿好，才能为村务公开打下坚实基础，否则实行村务公开就是一句空话。河北省沙河市普通店村，3948口人，3765亩耕地，32个村民小组,89名党员。1992年至1995年的3年间，到中央、省、市集体上访50多次、3600人（次）。粮食征购没人交，计划生育没人管，正常工作不能开展，有的干部行贿受贿，有的干部用公款吃喝，个别干部用公款到饭店膘媚，村党委支部、村委会处于瘫痪状态。市委先后4次派驻工作队，都未解决问题。沙河市委在推行村务公开工作中，首先派出调查组，召开27次不同人员参加的座谈会，走访村民1500余人次，对该村上访的114个问题归结为三大热点问题:财务混乱，有贪占行为:土地使用混乱，乱占乱建现象严重；电费管理混乱，电价、屯费底款不清。对此,市委派岀强有力的工作组;边整顿支委、村委，边审计。查出两届班子13名干部的问题，8人给党纪政纪处分，4人移交司法机关处理，并向村民公开公布审计结果。群众说：“真相大白，再让我们上访也不去了。其次，村务公开与做好村干部的思想政治工作相结合，提高它们实行村务公开的自觉性。再次，村务公开与加速建立村财务管理制度相结合。农村财务问题是群众关注的热点问题，它涉及每家每户的切身利益，是农村许多矛盾的导火索，所以是村务公开制度研究村务公开的重点内容。乡以上党委和政府部门耍在引导村民委员会如实公开财务问题的同时，加速制定财务管理制度，从根本上解决财务混乱问题，堵塞财务管理上的各种漏洞。 1.村务公开的问题分析3.1村务公开存在的问题我国村务公开工作开展以來，在全国范围内取得了明显的成效。无论对发扬社会主义民主、依法行政，还是对推进民主监督、从源头上遏制腐败、提高政府办事效率、促进农村经济发展都起到了很大的推动作用。但另一方面，从党内和社会上反映出的情况來看，村务公开的实际过程中还不同程度地存在着各种各样的问题，这些问题使我们看到了实行村务公开和推行村务公开这一任务的艰巨性、复杂性和长期性。下面我们对村民委员会实行村务公开和乡以上党政部门推行村务公开工作过程中存在的问题，分两个层面进行探讨。（一）村民委员会实行村务公开过程中存在的问题如前所述，村民委员会是实行村务公开的主体，村务公开是由村民委员会具体操作和运作的，所以，问题出现在这方面也是很自然的。主要问题表现在领导干部缺乏正确认识、公开内容欠真实、财务管理混乱、公开形式不到位、公开程序不规范、公开内容不全面、村务公开载体不完整、公开缺乏法律依据等方面。村干部认识上存在问题。由于村务公开是村干部自己把自己在村务活动中的具体情况进行曝光，这不但需要勇气，更需要解决思想认识方面的问题。村干部在思想认识方面主要有这样三种顾虑:一是不敢公开，怕问题暴露出来会引火烧身；二是愿公开，怕既得罪上级领导又得罪同事，出力不讨好;三是没有学握公开要领，不会公开，即使公开也收不到应有的效果。由于这些思想问题，不少村干部总借口说工作忙、事情多、没时间搞公开，从而达到不公开的目的。除了这些思想顾虑外，部分村干部对村务公开认识方面还存在一些误区。他们对实行村务公开认识肤浅，对接受群众监督认识片面。有的甚至错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，会影响工作效率，降低干部威信，束缚干部手脚，妨碍干部有效协调各项工作。更有甚者，少数干部对实行村务公开、依法保护群众民主权利及合法权益缺乏应有的认识。认为“公开不公开无所谓，反正大事小事都要我说了算”，“事事公开、人人都说了算，工作没法开展”，把群众的监督作用抛至九霄云外。或者认为，公开是“一阵风”，如果上级來检查，墙上贴几张纸应付了事。上有计策，下有对策，由令不行，有禁不止，把村务公开看成是与上级主管部门进行的一场捉迷藏游戏。村务公开制度研究村务公开内容的真实性问题。尽管国家法律、法规和党的政策明确规定并三令五申要保证公开内容的真实性，但冇些地方仍存在着公布内容缺乏真实、不真实或可信度低的问题。具体表现为：公布明的不公布暗的”、“公布表面的不公布深层的”、“公布虚的不公布实的”等问题，群众一看就知道干部在做样子给上面看，有被愚弄和欺骗的感觉，对公开由怀疑到 丧失兴趣，其结杲不但不能达到公开的目的，反而影响了村民广泛参与村务管理的积极性，干群关系变得紧张，村里的安定团结和社会稳定受到严重影响，这应该说是村务公开工作中存在的最普遍、最严重、最致命的问题。（二）乡镇以上党委、政府推行村务公开存在的问题我国农村实行的村务公开，从某种意义上讲，是一种政府的行政行为，即按中央部署，曲乡镇以上党委政府推行实施。乡镇以上党委政府在推行村务公开的过程中，存在的问题主要有领导的认识不到位、推行的措施不得力、发展不平衡等三方面的问题。党政领导认识不到位。村务公开的推行工作主耍由县、乡（镇）两级党委政府承担，所以认识问题也就主要存在于这两级领导层面上。冇的领导认为，村务公开是件难事，來自各方面的阻力较大，弄不好既得罪上级，又挨基层干部的骂，出力不讨好，于是瞻前顾后，放不开手脚。还有的怕开展这项工作会影响到自身的利益，所以，行动上要么按兵不动，观望等待;要么行动缓慢，敷衍了事，消极应付，村务公开似乎成了可做可不做的事情。作为村务公开的推行者都不能从思想认识上给予重视，卜•面门然无所适从。推行措施不得力。乡镇以上党委政府推行村务公开，应该拿出符合本地区实际情况的可行措施，如成立导机构、宣传政策、规范程序、监督检查等。1.促进村务公开的思路与措施4.1促进村务公开的思路前面对实施村务公开制度过程中存在的问题及其原因进行了全面的探讨分析。耍找到解决问题的对策，就必须先理清思路，明确方向才能制定出可行性措施。实施村务公开的总体思路冇:坚持村务公开的原则;加强村务公开的建章立制;増强政府行为效能;动员村民参与，提高村民的参与能力和参与效果。首先，坚持村务公开的原则。各地政府根据各地的实际情况采取了貝有各口地方特色的貝体措施。但是，归纳起來，在村务公开的实施过程中还冇必要坚持几项共同的原则：（1）如实公布的原则。村务公开要如实地公开有关内容，决不能弄虚作假，流于形式。否则，村务公开就失去了意义，必将引起群众的不满与反对。（2）公布内容要体现民意。把群众关心什么，重视什么，要求什么，就公布什么，作为公开的基本要求。（3）要及时处理群众意见。对群众的疑惑及时解答清楚，对群众的意见必须有所交代，拿出实实在在的整改方案。（4）定期公布原则。要定期对村级财务进行公布，接受广大村民的监督：（5）存档原则。要建立村民代表会议记 录和村务公开资料档案，指定专人负责，妥善保管，保证村民可以随时查阅，了解情况。其次，加强村务公开的建章立制。党的十五大报告指出：“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全的制度是村务公开正常开展的有效保障。”村务公开本身是国家的制度安排，应该依照冇关法律制度予以开展。当然，村务公开作为村级治理的一种新形式，不可能在执行过程中没有相应的调整和完善，但这种调整完善应该以现有法律政策为依据，以实际、实用、实效为原则，以此建立各项制度。总之，凡是村务公开中纳入民主管理的工作，都应该有制度可依，按制度办事。再次，增强政府行为效能。村务公开的推进离不开政府行为的有意介入，如果没有政府的制度供给和理性倡导，便不会有村务公开。尽管村务公开的最终动力和生命力在于村民口卜•而上对村务公开制度的诉求，但现阶段，在村民门治尚未充分发育，村民民主索质还没有很大改善的情况下，政府仍然应该起到主导作用。最后，动员村民参与村务公开，提高村民的参与能力和效果。真正的民主与规范的村务公开不会自动到來，它要靠村民努力去争取，要靠实践去发展。与此同时，要使村务公开从原来的自上而下的宣告性公开，变成基层口治组织对村民权利要求的回应性转变，取决于基层民众相对于基层政府的博弈能力。而这个博弈能力的提高则是村民政治认知能力、实践能力、民主意识及法制意识、理性精神为内容的系统工程建设4・2促进村务公开的措施第一，要坚持村务公开与村民自治相结合。在中国农村实行村民自治和村务公开，是国家法律规定的两项重要制度，它们有着紧密的内在联系，二者相辅相成，相得益彰。村务公开本身就是村民门治的内容，村民门治是村务公开的前提;村民自治需要村务公开作保障，二者相互依存，相互促进。村民自治的核心是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在这“四个民主”实施的过程中，都需要坚持公开的原则，最大限度地让村民了解，让村民参与，用公开來保障“四个民主”的顺利实现。首先，民主选举是村务公开的组织基础。这实质上涉及一权力來源问题。如果村干部是由村民直接选举产生，其权力是群众赋予的，群众不满意时还可以通过一定程序收回这种权力，这样的村干部掌权Z后肯定会全心全意为群众服务。只冇通过民主选举，把那些办事公道、作风民主、群众威信高 的干部选进领导班子，从而为村务公开的顺利实施奠定组织保证。其次，要确保村务活动的运做科学合理，并能代表民意，就必须通过民主决策，发挥村民（代表）会议的作用，把村务的决策权真正还给村民，把过去的少数几个人决策变成大多数村民参与的民主决策，增加决策的透明度和科学性。再次，要通过民主管理，把村务公开的内容、程序、时间等，都写进村民口治章程中，加强村务公开的制度化、规范化建设，用制度促进村务公开的正规实施。最后，要通过民主监督，使村务公开的全过程都处在有效监督机制的控制之下。第二，要堵住村务公开环节上的漏洞，就要改单纯结果公开为全程公开。所谓全程公开，指的是把事前决策、事中办理过程和事后结果都向村民进行公开。村务公开制度研究实行全程村务公开就是实行全程民主，让村民全程参与，真正当家作主。从廿前全国各地实施村务公开的情况來看，基本上是村党支部和村委会将村务办理的结果向村民公开，公开的内容和结果完全是由农村基层组织提供的，也就是人们通常所说的事后结果公开。这种事后结杲的公开，存在很大弊端。一方面村民基本处于被动地位，对公开的内容只能被动接受。另一方面，公开的情况是否真实，村民无法考证。因此，公开内容不真实自然成了一种常见现象。村务公开，尤其是涉及决策方面的公开，关键是预公开。有些问题如果决定后再公开，木已成舟，群众尽管有很大意见，也只能无奈地接受。为了提高办事透明度，在更大范围内接受群众监督,那些涉及郡众切身利益的事项必须实行预公开。所谓预公开，就是在公开的程序中引入反馈机制，即在做出一个决策Z前，耍先经过群众监督（一般7-15天），让群众提出意见，然后根据这些意见再做调整,最后才把决定结果公布给群众。第三，完善法制体系，强化监督，保障村务公开依法实施。现在的《村委会组织法》和有关省级地方法规均列有村务公开条款，但这些条款只是规定了村务公开的内容和处罚总体原则，并未规定村务公开的相关程序、时间、形式、管理规范和具体罚则，操作起來随意性较大。譬如说，文件规定“依法承担责任”，在实际操作过程中就很模糊，文中没有做具体规定，没人能说得清应该依何种法让当事人承担何种责任。鉴于此，国家政权机关和有关政府部门，应考虑立法和出台针对性较强的行政法规及法律文件，从中央到地方都冇现成的关于村务公开制度的具体操作办法，形成相对完整的法律体系，以确保农村实施村务公开和乡镇以上党委政府推行村务公开都有章可循、有法可依。第四，强化监督和督察力度。村务能不能公开，愿不愿公开，敢不敢公开，真公开还是假公开，这首先是政治问题、党性问题，然后是群众路线问题，对人民群众的态度问题。但是，要扭转这种对党和人民群众的不负责态度，除了法规 Z外，更重要的是要强化监督检杳机制。村务公开的核心是“公开”，关键在“真实”。监督检查是解决真实的核心所在。监督检查主要來自三个方面:一是上一级政府的纪律检查、监察部门的监督检查;二是村民自治组织的村民代表会议的监督检查;三是人民群众的直接监督检杳。三方面的作用不可偏废，必须同时发挥作用才能奏效。首先，上级督查工作的实施必须深入。少听来自基层领导的汇报，多听群众的反映;少看汇报材料，多看实际收效;少提一般化的要求，多提具体指导意见;少要求形式的整齐划一，多要求内容更贴近实际。把督查的功夫卜在群众对公开工作的反映上，下在督查处理群众反映的问题上，下在对存在问题的整改上，下在使公开内容和程序让群众正真知情上，彻底刹住“上有政策，下有对策”的恶劣工作作风。其次，打破同级行政机构控制或压制同级监督机构的不合理体制，充分发挥村民代表会议的监督职能作用。为强化对村委员的监督，各村都应设立村务公开监督小组，专门负责村务公开（特别是财务公开）村务公开制度研究的监督工作。为防止村级财务五花八门的作弊行为，要统一规范对村级收支原始凭证，尤其是自开、自批、自报的H条开支凭证，要冇明确严格的规定。对村、支两委人员，尤其是对财务主管人员的行为要有统一规定，以便于监督，按规章办事。最后，要发挥村民群众直接的监督作用，对村务公开的疑点问题，直接向上级人民政府的主管部门举报，而且上一级主管部门不得推委应付。。第五，规范财务管理措施，切实落实财务公开。鉴于财务公开是村务公开的关键组成部分，与人民群众的切身利益联系紧密，人们十分敏感，-•些领导干部也最容易在这方面犯错误。实践证明，农村财务混乱，公开不真实，与财务管理措施不到位有着密切关系。所以，建立一套科学合理的财务管理制度是解决问题的关键所在。 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