尹颖达__环境公益诉讼原告资格之探析

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1、环境公益诉讼原告资格之探析内容提要我国新修订的《民诉法》，将环境公益诉讼提起的主体归纳为“法律规定的机关和有关组织”，意在建立多元化的国家机关与社会力量互补的起诉模式。但是，这一规定比较原则，在司法解释尚未出台的情况下，实践中如何理解和适川已成为即将开展的环境公益诉讼的当务之急。笔者从既往的国内司法实践以及国外侑关制度和司法实践梳理入手,对我国提起环境公益诉讼的适格主体进行深入解析。关键词环境公益诉讼原告资格环保行政主管机关社会组织新修订的我国《民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）公布和即将实施，标志着我国环境公益诉讼不再是一种司法探索和制度构想，而是在法律指导下的一种制度性的司法实践。

2、对于即将开展的环境公益诉讼来说，如何认定有资格提出诉讼的适格主体，却是一个亟待研究和探讨的问题。这一问题主要源于如何理解新修订《民诉法》中所规定的“法律规定的机关和有关组织”。本文从既往的国内司法实践以及国外有关制度和司法实践梳理入手，进而探讨在适用新修订《民诉法》时有资格提起环境公益诉讼的适格主体的问题。国内环境公益诉讼司法实践伴随着经济的快速发展，环境污染问题已日益成为公众关注的社会热点Z-O为有效遏制大规模的环境污染事件发生，近年来，我国西南、长江中下游、东部沿海等地区已开始环境公益诉讼的试点。2不仅如此，在总结司法实践经验的基础上，为规范环境公益诉讼，建立了相应的运行机制和模式

3、。3通过对云南昆明、贵州贵阳、江苏无锡、天津等地的环境公益诉讼情况的梳理，笔者认为，国内既往的司法实践中有权提起环境公益诉讼案件适格主体主要分为以下四个类型：1、环境行政机关提起的环境公益诉讼。依法亨有环境资源管理权的行政机关包括环保行政主管机关（即环保局）和依法行使环境资源管理权的其他行政机关，实践中常常是这些资源管理机关以自己名义向法院提起以维护环境公益为口的的诉讼。例如，2004年，“塔斯曼海”油轮溢油事故发生后，天津市海洋局对肇事船东英费尼特船运公司和伦敦汽船互保协会提起海洋生态损失索赔，天津海事法院受理此案并支持原告诉求。原告天津市海洋局属于拥有辖区内海洋生态和资源管理权的国

4、家行政机关，其提起的诉讼不是为了维护特定个人或单位的利益，而是为了环境公共利益。2、检察机关为原告提起的环境公益诉讼。面对强大的2H2007年贵州省贵阳、江苏无锡、云南省多家中级人民法院纷纷成立了环保法庭，这些专门的环保法庭审理了不少具有彩响力的环保公益诉讼案件。32008年9月，无锡市小级人民法院和无锡市人民检察院共同出台《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》，依此规定，检察机关为了遏制侵害环境公益的违法行为，可以通过支持起诉、督促起诉、提起民书公益诉讼案件3种方式履行职能；2010年11月昆明市中级人民法院出台的《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的懣见（试行）》规定，公民、

5、法人和组织对损毁侵占口然资源、破坏生态、生活环境的侵权行为，有权向环保行政机关、人民检察院检举、控告，也可以屮请环保社团组织向人民法院提起环境民事公益诉讼。还有昆明市中级人民法院、检察院、公安局、环保局联合发布《关丁建立环境保护执法机制的实施意见》等。企业和地方政府，有时环境行政机关显得无能为力，而作为国家法律监督机关和国家利益代言人的检察院近几年在维护环境公益方面发挥了积极的作用。这种情形首先发端于四川省，例如，2003年11月，四川省闻屮市检察院对该市群发骨粉厂污染环境提起的民事诉讼。法院亦受理此案并支持了原告的诉讼请求。此后无锡、广州等地检察机关作为原告提起环境公益诉讼并胜诉的案

6、件很多，在各地岀台的关于环境公益诉讼的规范性文件中也都赋予当地检察机关以原告资格，说明市检察机关提起环境公益诉讼的模式在我国得到了普遍认可。3、依据法律、法规、规章授权行使环境资源管理权的事业单位提起的环境公益诉讼。在我国除了环保行政机关依法对环境资源实施管理保护外，还有大量的事业单位依授权对环境资源实施管理保护权，它们在授权内享有与环保行政机关同等的行政权力。随着环境公益诉讼在我国的启动，它们为维护辖区内的环境资源，也尝试通过诉讼的方式追究环境违法者的责任。如2007年12月，贵阳市两湖一库管理局向清镇市法院环境保护法庭提起环境污染损害诉讼，要求贵州天峰化工有限公司停止污染侵害。法院

7、受理并判决支持原告诉求。原告是从事两湖一库（红枫湖、白花湖、阿哈水库）水资源保护及环境保护管理工作的贵阳市人民政府的直属事业单位，不属于行政机关。学界认为此案判决确认了有资源管理权的事业单位在环境公益诉讼中的原告资格，突破了在普通诉讼中原告必须是“直接利害关系人”的限制，扩人了原告范围。此案因此被评为2007年全国最有影响的公益诉讼案件之一。“4、以环保社团为原告提起的环境公益诉讼。污染的日益严重，唤起广大民众对环境的重视，更有许多有志之士通过