廣州市轉制社區治安管理困境原因探析

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1、廣州市轉制社區治安管理困境原因探析摘要：廣州市轉制社區的治安管理困境長期困繞著市政府、市民及外來人口。該困境形成的社會根源包括歷史上城鄉二元體制的盛行、當今半熟人社會的形成、遊民精神的釋放以及社區自治的異化；經濟根源在於轉制社區對地下經濟的依賴，導致其對治安問題的放縱與庇護；政治根源上則由於不同層級政府間利益的差異，以及轉制社區治安管理進入的物理上、技術上、政治上的門檻難題關鍵詞：轉制社區；治安管理；城中村中圖分類號：D035文獻標志碼：A文章編號：1673・291X(2008)04-0175-04IK1制社

2、區的前身是“城中村”。廣州市（老八區）原來共有139個城中村，從1997年5月，石牌街道辦事處對石牌村進行撤村改制的制度變革試點，到2005年，廣州市的城中村改制完畢。這種改制是“帶有一種'半強制'下的合作”口］。在缺乏平等合作的基礎上進行的改革，有很多遺留問題，轉制社區的治安問題是諸多問題中的一個。在這裡，社會治安形勢嚴峻，嚴重刑事犯an罪突出，盜竊等違法犯罪行為也十分猖獗，轉制社區同時也是吸毒販毒、造假制假、地下六合彩、黑網吧的集中地。據統計，在廣州市有85%的刑事案件是外來人員所為，在這些作案者中又這種

3、情況長期困擾著廣州市政府、改制辦、原住民及外來人口。本文將以利益作為分析的基點，在這個基礎上探求轉制社區治安困境的原因一、社會根源探析(-)城鄉二元體制的後遺癥城鄉二元體制，是“為保證國傢繼續推進重結構的工業化必須的資本原始積累，從20世紀50年代起,傢頒佈瞭一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農村人口分割開來。”[2]。不同的戶籍制度、社會保障制度、就業制度、公共服務制度以及教育制度把城鄉分隔成瞭兩個不同的世界。我國城市的城中村之所以能夠形成，和我

4、長期推行的城鄉二元體制有極大的關系城鄉結合部和城中村是城鄉二元社會的縮影，當前，轉制社區的治安管理困境更可以看作是城鄉二元體制矛盾在今天發展過程中的集中凸現城鄉二元體制不同的公共投資體制，使得城市的市政建設投資很難覆蓋到城中村來，使得這裡的基礎設施缺乏，環境質量差。因為社區原來的基礎設施和空間結構是與原來農村的生產、生活方式以及人口數量相適應的，改革開放以來，隨著外來人口的湧入，對出租屋市場的渴求，刺激瞭農民們修建大量的違章建築,握手樓、貼面樓隨處可見。不僅排水、煤氣、消防等設施嚴重不足，而且社區內道路狹窄又

5、雜亂無章，缺乏消防通道，存在著嚴重的消防與安全隱患城鄉二元體制不同的教育制度使得村民的文化素質普遍不高，與現代城市市民的素質要求相差甚遠。一方面由於勞動技能缺乏，在勞動力市場上缺乏競爭力，很難找到合適的工作；另一方面，他們也缺乏對高品質生活的追求，雖然他們在就業競爭中處於劣勢，但他們有著豐厚的集體分紅及房租收入，使得一些人逐漸養成瞭遊手好閑、無所事事、不勞而獲的生活習慣，雖然衣食無憂，但精神文化活動比較少，打麻將、地下六合彩成為消遣的主要方式，內心空虛，吸毒、嫖娼等現象時有發生城鄉二元體制下的保障制度長期以來

6、與農民絕緣，相比於前蘇聯勞動力的99%（包括85%以上的非農國有企業勞動力和14%在國有和集體農場的勞動力）被給予“鐵飯碗”，享受同樣的社會保障，而我國隻有18%的在非農國有企業勞動力才享有這C=-種保障制度，長期以來，農村基本上仍是一個自給自足的經濟。廣州市2002年進行瞭改制，到2003年底，共有139個行政村、38萬農村人口完成瞭改制工作。但是"城中村”居民參加社會保障體系的覆蓋面還很窄？熏隻有極少數經濟實力較強的城中村村民參加瞭社會保障。如白雲區“城中村”居民共有13萬多人，隻有三元裡村1400多人參

7、加瞭社會保險；天河區“城中村”居民有76209人，隻有2409人參加瞭社會保險；海珠區隻有聯星鄉等少數參加瞭社保，其他區的情況也類似［3］。這些城鄉二元體制結構的後遺癥?熏造就瞭社區治安差的物質環境、人口素質以及原住民對地下經濟追求的根源（二）半熟人社會的形成與遊民精神在傳統的農村社區裡，以土地為生的農民是很少流動的，生於此，長於此，終於此，就是許多農村人的生活軌跡。在這裡,地緣和血緣融為一體形成的鄉土社會，是一個相對封閉的社會,它的那些最基本的社會關系及最基本的生活和交往規則，傳承下來很少發生根本性的變化，

8、形成一個個村莊共同體。一個完整的村落共同體，具有五種可以識別的邊界：社會邊界、文化邊界、行政邊界、自然邊界和經濟邊界。文化邊界基於共同價值體系的心理和社會認同；社會邊界是基於血緣、地緣關系的社會關系圈子；行政邊界是基於權力自治或國傢權力下鄉的管理體系；自然邊界是基於土地屬性的地域范圍；經濟邊界是基於經濟活動和財產權力的網絡和疆域［4］。在傳統的村莊裡，這五種邊界是比較完整的也是重合的，這些邊界也基本