广州市转制社区治安管理困境原因探析

《广州市转制社区治安管理困境原因探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、广州市转制社区治安管理困境原因探析摘要：广州市转制社区的治安管理困境长期困绕着市政府、市民及外来人口。该困境形成的社会根源包括历史上城乡二元体制的盛行、当今半熟人社会的形成、游民精神的释放以及社区自治的异化；经济根源在于转制社区对地下经济的依赖，导致其对治安问题的放纵与庇护；政治根源上则由于不同层级政府间利益的差异，以及转制社区治安管理进入的物理上、技术上、政治上的门槛难题。关键词：转制社区；治安管理；城中村转制社区的前身是“城中村”。广州市（老八区）原来共有139个城中村，从1997年5月，石牌街道办事处对石牌村进行撤村改

2、制的制度变革试点，到XX年，广州市的城中村改制完毕。这种改制是“带有一种‘半强制’下的合作”[1]。在缺乏平等合作的基础上进行的改革，有很多遗留问题，转制社区的治安问题是诸多问题中的一个。在这里，社会治安形势严峻，严重刑事犯罪突出，盗窃等违法犯罪行为也十分猖獗，转制社区同时也是吸毒贩毒、造假制假、地下六合彩、黑网吧的集中地。据统计，在广州市有85°%的刑事案件是外来人员所为，在这些作案者中又有80%以上的人是以广州市139个转制社区的出租屋为落脚点，这种情况长期困扰着广州市政府、改制办、原住民及外来人口。本文将以利益作为分析

3、的基点，在这个基础上探求转制社区治安困境的原因。一、社会根源探析（一）城乡二元体制的后遗症城乡二元体制，是“为保证国家继续推进重结构的工业化必须的资本原始积累，从20世纪50年代起，国家颁布了一系列的政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口和农村人口分割开来。”[2]。不同的户籍制度、社会保障制度、就业制度、公共服务制度以及教育制度把城乡分隔成了两个不同的世界。我国城市的城中村之所以能够形成，和我国长期推行的城乡二元体制有极大的关系，城乡结合部和城中村是城乡二元社会的缩影，当前，

4、转制社区的治安管理困境更可以看作是城乡二元体制矛盾在今天发展过程中的集中凸现。城乡二元体制不同的公共投资体制，使得城市的市政建设投资很难覆盖到城中村来，使得这里的基础设施缺乏，环境质量差。因为社区原来的基础设施和空间结构是与原来农村的生产、生活方式以及人口数量相适应的，改革开放以来，随着外来人口的涌入，对出租屋市场的渴求，刺激了农民们修建大量的违章建筑，握手楼、贴面楼随处可见。不仅排水、煤气、消防等设施严重不足，而且社区内道路狭窄又杂乱无章，缺乏消防通道，存在着严重的消防与安全隐患。城乡二元体制不同的教育制度使得村民的文化素

5、质普遍不高，与现代城市市民的素质要求相差甚远。一方面由于劳动技能缺乏，在劳动力市场上缺乏竞争力，很难找到合适的工作；另一方面，他们也缺乏对高品质生活的追求，虽然他们在就业竞争中处于劣势，但他们有着丰厚的集体分红及房租收入，使得一些人逐渐养成了游手好闲、无所事事、不劳而获的生活习惯，虽然衣食无忧，但精神文化活动比较少，打麻将、地下六合彩成为消遣的主要方式，内心空虚，吸毒、嫖娼等现象时有发生。城乡二元体制下的保障制度长期以来与农民绝缘，相比于前苏联劳动力的99%（包括85%以上的非农国有企业劳动力和14%在国有和集体农场的劳动力

6、）被给予“铁饭碗”，享受同样的社会保障，而我国只有18°%的在非农国有企业劳动力才享有这种保障制度，长期以来，农村基本上仍是一个自给自足的经济。广州市XX年进行了改制，到XX年底，共有139个行政村、38万农村人口完成了改制工作。但是“城中村”居民参加社会保障体系的覆盖面还很窄？熏只有极少数经济实力较强的城中村村民参加了社会保障。如白云区“城中村”居民共有13万多人，只有三元里村14⑻多人参加了社会保险；天河区“城中村”居民有76209人，只有2409人参加了社会保险；海珠区只有联星乡等少数参加了社保，其他区的情况也类似［3

7、］。这些城乡二元体制结构的后遗症？熏造就了社区治安差的物质环境、人口素质以及原住民对地下经济追求的根源。（二）半熟人社会的形成与游民精神在传统的农村社区里，以土地为生的农民是很少流动的，生于此，长于此，终于此，就是许多农村人的生活轨迹。在这里，地缘和血缘融为一体形成的乡土社会，是一个相对封闭的社会，它的那些最基本的社会关系及最基本的生活和交往规则，传承下来很少发生根本性的变化，形成一个个村庄共同体。一个完整的村落共同体，具有五种可以识别的边界：社会边界、文化边界、行政边界、自然边界和经济边界。文化边界基于共同价值体系的心理和

8、社会认同；社会边界是基于血缘、地缘关系的社会关系圈子；行政边界是基于权力自治或国家权力下乡的管理体系;自然边界是基于土地属性的地域范围；经济边界是基于经济活动和财产权力的网络和疆域［4］。在传统的村庄里，这五种边界是比较完整的也是重合的，这些边界也基本上界定了村民一生的生活半径，正如费孝通