社区化养老模式与创新探索

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1、智库观察11社区化养老模式与创新探索陈玉婕吴庆平【摘要】随着人口出生率的下降以及平均寿命的延长，我国已逐步进入老龄化社会，养老问题日渐凸显。社区化养老模式以其特有的地缘、亲缘优势以及低成本、覆盖广的优点，逐渐受到人们的关注。现有的社区化养老模式可以分为政府购买模式和市场化运作模式这两类，可以通过对老年群体进行分类、合理界定社区养老模式的主体、加快社区化养老服务电子化、信息化建设以及走产业化发展的道路来对其进行创新，而这些需要得到政府、社区以及全社会的支持。【关键词】社区化养老政府采购产业化物业公司前言（1）弥

2、补家庭养老能力的不足社会经济发展、人口出生率下降以及平均寿命延长使得人口老在我国，“养儿防老”、“家庭养老”的思想仍然根深蒂固，龄化逐渐成为一个全球性的难题。我国是老年人口最多的国家，人家庭在老年人退出生产领域后提供了物质与精神慰藉的作用，一直口老龄化也进入了快速发展阶段。民政部发布的2012年社会服务以来是养老的主要场所。随着“计划生育政策”的持续实施，独生发展统计公报显示，2012年，我国60岁及以上老年人口19390万人，子女家庭大量存在，家庭养老模式面临着来自家庭人员结构、人口占总人口的14.3%，据

3、权威部门测算，到2020年，这个数字将达迁移、生活方式、文化价值观念转变等方面变化的挑战，其养老功[1]到2.43亿，2025年将突破3亿。能在逐步弱化，家庭越来越无法适应老龄社会的养老需求。如果家我国已逐步步入老龄化社会，且我国老年人口增长速度过快，庭同时承担教育子女和赡养老人的双重任务，家庭成员的精力、体与经济增长速度不成比例，“未富先老”的现象逐渐突出，养老力和能力都难以承受。社区化养老承担起部分甚至全部养老责任，任务艰巨，养老问题已经成为中国社会一个相当严峻的问题。在能有效地缓解这种家庭养老压力，有效

4、弥补家庭养老力量和功能方2012年两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中就提出要“积面的不足。极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人（2）缓解机构养老的压力都老有所养，幸福安度晚年”，养老问题再次成为有关民生的重要现阶段，我国养老机构存在较大压力，难以满足需求。一方面，[2]议题之一。在近期国务院召开的部署发展养老服务业会议上也在全国养老服务机构中，农村“五保”供养机构约占55%；在城市提出：要推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020养老机构中，民政部门举办的社会福利机构、光

5、荣院等收养性福利[4]年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的机构占59%。然而随着我国人口老龄化的加剧，国民对养老服务[3]多样化养老服务体系。社区化养老模式在这种形势下应运而生。的需求不断增加，机构养老在规模和数量上远不能完全满足需要,[3]1.社区化养老提出的背景出现“一床难求”的困境。另一方面，在服务设施上我国的养社区化养老是介于家庭养老和养老机构养老的养老方式，是借老机构存在布局设置不合理，经营运作模式陈旧，服务水平参差不助社会与家庭的力量有组织养老的养老方式，是目前社会特别是城齐

6、，养老服务形式单一等问题，养老的质量比较低。随着社会的发市社区在逐渐推行的一种新的养老方式，加大社区养老建设的步伐展，城市居民的养老需求日益个性化、多样化，现有机构养老在功已是大势所趋。能、服务水准和档次等方面没有更多的选择。1.1社区化养老的涵义（3）可以满足养老的心理需要社区化养老是指以家庭养老为基础，依托社区，充分利用社区老年人，由于其生理机能的老化，社会交往、社会角色地位现有的各种资源、引进外部资源，整合社会与家庭等的力量，有组都发生了较大的改变，容易产生消极情绪情感，如冷漠感、孤独感、织进行养老的养

7、老模式。社区化养老使老人可以在家里或家庭附近，忧郁感和不满情绪等。我国的社区养老服务具有地缘和亲缘优势。接受社区的养老或托老服务，以满足老年人生活照料、医疗保健、老年群体作为社区服务的重点对象，符合老年人“恋家”的心理精神文化、权益保障等多方面需求的一种养老服务方式。并且，其需求，也是老年人子女的亲情需要和社会需要。同时，社区丰富收费具有一定的福利性质，根据老年人的经济条件、年龄及服务类多彩的生活环境也给养老搭建了一个很好的平台，其提供居家养型，适当收取费用或提供无偿服务。这一模式有利于缓解和弥补家老服务以其

8、经济、文化、社会等特性最具有地缘和亲缘优势，可庭养老与机构养老存在的不足，有助于我国当前的经济发展水平下以更好地满足老人的心理需要。社区养老是目前缓解我国养老机养老问题的解决。构不足、城区土地有限的一种有效途径，也是许多家庭两代人都1.2社区化养老的必要性能接受的，既可延续赡养老人的传统，又能减轻子女压力的一种由于我国人口老龄化问题日益严峻，且家庭养老、机构养老存的养老模式。在较大的局限性，在城市，