进城农民工子女义务教育供给问题研究-基于公共经济学视角的分析

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1、智库观察11进城农民工子女义务教育供给问题研究—基于公共经济学视角的分析黄雨濛【摘要】随着我国工业化、城市化进程的不断加快，大批农民涌入城市，进城农民工子女在城市居住和上学问题，对现有的义务教育的供给提出了挑战。保障进城农民工子女接受义务教育，不仅关系到城市的可持续发展和国家的繁荣昌盛，而且也关系到全面实现小康社会、教育公平和社会稳定的问题。本文运用公共经济学的理论，立足维护进城农民工子女义务教育公平权力，建立进城农民工子女接受义务教育经费筹措保障机制，寻求进城农民工子女义务教育发展中存在的问题并提出改进建议，把进城农民工

2、子女义务教育纳入社会经济发展总目标中给予解决。【关键词】进城农民工子女义务教育纯公共产品现阶段我国进城农民工子女义务教育的供给与需求存在着很大大的特殊群体，从发展趋势来看，这个群体在城市的就学的人数将的差距。截止到2012年底，我国城市农民工2.53亿，占农村非农会越来越多。进城农民工子女能否公平而有效地享受城市义务教育就业总量的50.7%，加上0.4亿随迁家属约为2.9亿，如此庞大的供给，是全社会必须正视的现实问题。农民工子女进城，导致流入地义务教育资源和教育经费的严重不足。2.1进城农民工子女的就学渠道不畅这就需要从教

3、育管理体制和公共服务机制上采取措施，加快推进政目前，进城农民工子女的就学渠道大致有五种：公立学校、贵策目标的实现，促进义务教育均衡发展。族寄宿学校、民办简易民工子弟学校、流入地政府专门为农民工子1．进城农民工子女义务教育的纯公共物品理论分析女开设的学校和流出地政府在流入地开办的学校。城市公办学校1.1进城农民工子女义务教育属于纯公共物品是进城农民工子女接受义务教育的主渠道，这些学校教学设施完备，在微观经济学中，将物品分为私人物品与公共物品，其理管理规范，教学质量较高，农民工普遍愿意将自己的孩子送入这些论依据是在物品使用或消

4、费过程中是否具有排他行与竞争性；学校就读。实际上，由于公办学校设置户籍门槛，以种种借口拒绝私人物品在其使用或消费过程具有排他性与竞争性，比如日常接收进城农民工子女入学，对进城农民工子女的入学条件加以限制，生活用品等；而公共物品在其消费过程中具有非排性与非竞争繁琐的进校程序和高额的借读费，导致进城农民工子女进入公办学性，比如国防、环保等项目；同时具备非排他性与非竞争性的校接受义务教育依然困难重重。所以，进城农民工子女大多选择在公共产品是纯公共产品，而同时具有公共产品和私人产品特性民办简易民工子弟学校、流入地政府专门为农民工子

5、女开设的学校的产品称之为准公共产品。和流入地开办的学校就读。由此可以看出，由于进城农民工子女群关于教育的产品属性，一直是一个有争议的话题。义务教育到体的特殊性，城市公办学校在承担进城农民工子女义务教育供给方底是私人产品还是公共产品？抑或是纯公共产品？我国通过了立法面面临许多问题。的形式规定了每个公民必须接受九年义务教育，并将其作为一项国2.2进城农民工子女义务教育的现状家的制度安排加以确定，义务教育供给是全国性公共产品，在普及国家关于解决进城农民工子女义务教育问题的相关政策出台了义务教育的地区，某个人接受了义务教育并不会妨

6、碍其他人也接后，各级政府采取积极措施保障进城农民工子女接受平等的义务教受义务教育，即义务教育具有消费上的非竞争性。同时，义务教育育的权利。客观地说，进城农民工子女在义务教育的初级阶段入学作为一种人为的制度安排，具有强制性，应由国家财政给予保证。率还是很高的，但随着年龄的增长，尤其在义务教育高级阶段，这所以，义务教育具有明显的纯公共产品属性。进城农民工子女义务些流动子女的入学率逐渐下降，失学率逐渐升高。那些进入初中阶教育作为义务教育的重要组成部分，也应确定为纯公共物品。段就失学的进城农民工子女大多成为“第二代民工”。1.2纯

7、公共物品的供给模式2.3进城农民工子女的教育经费不能及时划拨对于纯公共物品而言，从理论的角度来说，由于其具有完全的现阶段我国义务教育实行“地方负责，分级管理”的教育财政非排他性和非竞争性及其显著的外部性，所以应该由政府供给。义体制，由户籍所在地政府主要负责进城农民工子女的义务教育，教务教育作为公共事业，首先考虑的不是收费问题和边际成本问题，育经费一律按户籍学生数下拨。一旦进城农民工子女离开流出地，而是社会的整体利益。在成功普及义务教育的各国，均把义务教育相应的教育经费并不会随之转移支付到流入地城市。由于进城农民作为准公共产

8、品由政府全额提供。具体做法是各国均把义务教育所工子女存在很强的流动性，无法计算流入地进城农民工子女的实际需经费纳入政府公共财政之中，以保证政府财政对义务教育的充分数量，所以中央和地方政府无法划拨相应的教育经费，进城农民工供给。子女接受义务教育的财政保障明显不足。2．进城农民工子女义务教育供给的现状及存在