舟山群岛新区海洋法治文化建设的路径探索

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1、总第541期管理观察2014年5月第14期ManagementObserver中旬出版舟山群岛新区海洋法治文化建设的路径探索高建平，杨锐荣（浙江海洋学院思政部，浙江舟山316004）摘要：建设浙江舟山群岛新区，对于实践十八大提出的“海洋强国”战略的重要举措，实现中华民族伟大复兴的重大任务，具有战略定位上的意义。那么，舟山群岛新区建设需要海洋法治文化作保障，在谋划《浙江舟山群岛新区建设三年（2013年-2015年）行动计划》之初，同步规划新区海洋法治文化建设的目标是非常必要的。为此，本文在调研舟山新区

2、法治文化现状和阐述其重要性的基础上，提出在落实舟山群岛新区行动计划中推进海洋法治文化建设的探索路径，为舟山群岛新区的三年行动计划的全面落实，将起到积极的推动作用。关键词：海洋法治文化新区建设行动计划路径①习近平总书记曾说：法治文化是一个国家或地区对母效应”，渗透到全社会的各行各业，各个方面，最终于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为实现构建法治社会的目的。方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法那么，正在筹划建设中的舟山群岛新区，以其独律价值取向等。具有法治“灵魂”之称的法治文化，

3、是特的海洋产业为支柱，形成了具有鲜明特色的开放型实现法治社会必不可少内在动力和精神支柱。也就是说，海洋经济体系，实现了从传统海岛经济向现代海洋经济法治文化是培育现代公民信仰法律的精神，使公民真正转型的目标，因此，被列为长江三角洲地区海洋综合开从内心认同法律的一种思维方式，并将这种思维方式内发试验区的改革重点。然而，海洋经济建设，离不开海化为自觉遵守法律的行为准则，从而发挥法治文化的“酵洋文化的支撑，作为海洋文化重要组成部分的海洋法治制，以土地在市场中的价值为基准设立补偿标准，充分考的确立多元多样的土

4、地征收补偿和安置方式，建立长期有虑对直接损失和间接损失、物质损失及精神损失的补偿，效的管理机制，既可以补偿农民的一部分损失，更有利于对征地的补偿标准进行改革，避免许多负面效应的产生。社会的安定团结，减少最高限价与耕地保护之间的矛盾。3.2明晰土地产权，完善土地市场明确农民对于土地的使用产权，使农民可以直接的支4.总结配土地，土地的使用权不只是承包经营权，它还包括了完整的转让权及收益权。近快消除各种人为和观念上对农民土土地征收过程中产生的最高限价与耕地保护之间的地的使用权期限限制，转变观念，加快立法，

5、完善土地市场，矛盾不容忽视，要采取行之有效的措施对其制约和平衡。[3]实现土地资源配置的优化，切实保护耕地。减少最高限价与耕地保护之间的矛盾，切实有效的保护3.3规范政府及用地单位的行为耕地资源，解决耕地保护面临的困境，维持耕地总量的用法律和行政手段对政府行为进行规范，用地审批动态平衡，保护国民的根基。及批后管理都要加强监管。着重用法律手段和经济手段对用地单位的行为进行约束和限制，利用市场机制调节参考文献：土地资源，提高土地配置和使用的效率，珍惜土地，集[1]靳晓芝.城镇化进程中土地征用和耕地保护研

6、究[D].河约开发，在一定程度上可以降低社会对土地的需求，从南农业大学，2012而缓解土地供求与耕地保护之间的矛盾。[2]王雨濛.土地用途管制与耕地保护及补偿机制研究[D].3.4妥善安置失地农民，减少社会矛盾华中农业大学，2010最高限价造成的失地农民等一系列社会现象严重影响[3]毛良祥.耕地保护补偿标准与补偿基金规模研究[D].中了和谐社会的构建。必须妥善的安置失地农民，因地制宜国地质大学（北京），2013·38·政府与公共管理文化，也应该成为保证舟山群岛新区行动计划实施的等等。还有舟山自身在发

7、展过程中所存在的独有问题，“软实力”。例如，海洋综合管理能力偏低，对海洋资源进行掠夺式、粗放式开发经营，海洋产业结构不尽合理，现代化海港1.舟山群岛新区海洋法治文化建设的现状物流体系不够健全，缺乏专门的海洋建设人才，海洋科技开发力量薄弱等，都严重制约着舟山海洋经济的整体法治不仅是治理国家的重要手段和司法部门的主要快速发展的步伐。工作，它还是社会政治生活中倡导公平正义的实践规则，除此之外，舟山虽地处海洋之上，但长期受大环境是现代文明生活中人们应该普遍追求的一种生活方式，的影响，海洋类法治机构不完善、海

8、洋类法律法规不健全、这就是法治精神、法治文化的体现。“法治文化”主要海洋法治教育没有受到足够重视，海洋法治文化建设长②是区别于“人治文化”的一种新的政治文明体系。期滞后于海洋经济的发展，这已是不可忽视的现实问题。海洋法治文化是法治文化的重要组成部分，是依海为此，今年暑期我们对舟山普陀社区公民进行了随机性为生的人们在长期的涉海实践中形成的关于海洋法律制问卷调查，对收回的100份有效问卷进行统计，虽不能度、法治机构、人们的海洋法治意识及其涉海活动的总称。完全反映舟山民众对