论农业科研项目经费管理与信息化建设实践

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1、总第559期管理观察2014年11月第32期ManagementObserver中旬出版论农业科研项目经费管理与信息化建设实践饶佳（云南省农业科学院农业环境资源研究所，云南昆明650205）摘要：本文从项目经费的预算编制入手，分析了当前农业科研项目在前期预算编制、中后期经费管理中存在的问题，有针对性地提出了具体的解决措施，在项目经费的实际管理中取得了良好效果。同时积极利用当前信息技术成果，建立经费预算执行监督系统，实时掌握经费收支动态信息，比对经费实际支出与预算费用的一致性，对项目经费管理的信息化进行了积极的探索与尝试。关键词：科研项目经费预算经费管理预算执行监督信息化引言科研过程本身就具有很

2、大的不确定性，因此项目实施中实际发生的费用支出往往在项目指南中并不能完全体现，作为农业大国，我国对农业科研项目的投入力度不导致项目预算的不科学。断加大，但仍不能满足不断增长的农业科研需求，不能第二，项目实施者并非财务专家，对项目指南中可摆脱我国农业现代化总体水平低下的现状。如何促进农列支费用的科目内容的不熟悉和不理解出现超比例开支，业稳定发展，如何对有效的农业科研经费进行监管，使进而违反预算的情况。有限的科研经费发挥最大的使用效益？财务人员如何提第三，预算编制依据与预算执行依据的差异。科研前介入项目申报立项前期，参与经费预算编制？如何加事业单位执行的是《科研事业单位会计制度》，经费预强项目经费

3、预算执行监督，保障科研工作的顺利、有序算往往是依据项目指南或者科研项目管理办法编制的，开展？如何利用信息技术，加强项目经费预算执行监督？项目预算的具体内容与所执行的会计制度存在着一定差本文试图从制度建设、管理理念、管理方法、技术手段异，因此容易导致预算的编制偏离预算的执行。等多个层面对农业科研项目经费管理进行探索与尝试。1.1.3未建立科研经费预算监督考核制度在科研项目结题验收环节未进行经费预算监督考核、1.存在的问题实施奖惩。目前各农业科研单位只是针对科研论文、科研成果、科研项目经费总量等情况进行奖励，并未对项1.1项目经费预算存在的问题目经费的实际使用情况与预算执行情况的差异进行分析、1.

4、1.1对科研经费申报预算的编制认识不足考核，更未对预算执行较差的项目进行惩罚。没有建立科研经费申报预算的编制应遵循“目标相关性原则”、以预算为基础的考核制度，使预算流于形式，缺乏控制力，“政策相符性原则”和“经济合理性原则”。但科研单也因此导致现实中存在大量科研项目大多结题未结账，位科研经费预算管理意识淡薄，科研单位的负责人对编结余项目资金仍然由项目主持人自由支配，用于非原项制预算的重要性认识不足，进行经费预算编制时缺乏科目预算列支的开支范畴。学性和规范性。1.2项目经费管理中存在的问题1.1.2项目经费预算编制和执行存在差异1.2.1重科研项目经费的申报，轻科研项目经费管理部分项目经费预算编

5、制不科学、实际可操作性不强，对于目前的农业科研事业单位来说，科研项目资金导致预算执行和预算编制存在较大差异。差异形成的原是稀缺资源，争取科研经费也成为科研事业单位生存和因有三个：发展的关键。因此广大科研人员对科研项目的立项、申第一，项目指南的制定者并非真正的项目实施者，报都特别重视，但一旦争取到经费后，又疏于对项目经他们很多人可能从未经历过真正的科研工作，而且农业费的使用进行管理。尽管国家已经开始实施财政经费的作者简介：饶佳（1976-），女，汉，籍贯：云南昆明，云南省农业科学院农业环境资源研究所，高级会计师，计财科长。·63·11中黑白.indd632014-11-2016:14:51财经管

6、理绩效评价，但科研项目经费的绩效评价毕竟还未有成文理办法的要求，对总体预算方案进行全方位分析、分解、规定，国家对项目经费管理缺乏一套完善的监督、管理论证以及反馈、沟通和协调，并在调整中达到一致目标。机制。对科研项目的管理更注重项目立项评审，其次是在此基础上编制的预算方案一经确定通过，便具有了一项目结题验收，而没有阶段性的定期检查和绩效评价。种强制性的约束力，所承担责任的各个部门、各个环节一旦项目未通过项目审计和验收，科研经费被浪费已成甚至个人就会充分发挥一切潜能，严格执行实施，顺利事实，由此所造成的损失已经无法进行弥补。完成。1.2.2科研项目经费管理信息化建设亟待加强在项目经费使用过程中，财

7、务人员应定期（每月或从上个世纪中后期以来，各企事业单位基本上都实每季度）对项目经费的各项开支，参照经费预算进行管理、现了财务管理的信息化，特别是企业财务管理与ERP（企监督并提出合理建议。定期将项目经费的各项开支情况业资源计划）已实现了无缝集成。我单位于1997年即进进行分类、归并。具体核算出每个预算科目的实际开支入到会计电算化阶段，所用财务管理软件为用友系列。金额，并与预算数进行对比，以便及时发