社会组织在社会治理现代化中的作用

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1、总第560期管理观察2014年11月第33期ManagementObserver下旬出版社会组织在社会治理现代化中的作用何小艳，陈子佳（临海市委党校，浙江临海317000）摘要：政府在社会深刻变化中遭遇社会治理困境，社会组织在参与社会治理中具有政府不可比拟的优势：有利于弥补国家政权组织治理资源不足的情况，有利于迅速、灵活回应社会问题，有利于促进社会治理理性化、专业化，有利于促进社会源头治理等。同时社会组织的外生性使其在社会治理中仍存在一些问题。要恰当定位政府的主导作用和社会组织的主体作用，加强政府对社会组织的

2、引导和监管作用，才能促进社会组织更好地发挥社会治理作用。关键词：社会组织社会治理现代化我国是人口众多、发展不平衡的社会主义大国，其其动态演变呈现不确定性。这对治理主体的知识、理性、治理面临复杂挑战。随着市场改革、信息化建设，社会技术等提出了更高要求。党和政府有限的治理资源难以覆快速发展、复杂多变，信息透明，部分中产阶级的政治盖类似微观事件，前置性预警、化解这类矛盾存在盲点。文化诉求日趋明显，部分贫困阶层对公正、公平的诉求党和政府的组织、制度、知识结构等要素的更新往往滞后，日趋强烈。为应对治理困境，十八届三中全

3、会指出适合回应类似事件往往不够灵活、专业。由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组三是政府调控具有惯性，引导社会组织规范运行织承担。党和政府逐步肯定社会组织在社会治理现代化不够科学。虽然政府开始容纳社会组织来拓展国家治中的作用和地位。笔者认为社会组织在改善政府社会治理空间，但其利用自身的治理遗产、治理技巧、组织理困境、促进社会治理现代化方面具有独特优势。资源等引导新型社会组织参与社会治理方面仍存在困②境。如一些行业组织、社会团体脱离了主管部门，1.政府在社会治理方面的困境但有时仍遭遇摊派。一些社会组织

4、运营不规范甚至违法违规，如代账公司收受贿赂，帮助客户做假账、逃一是政府治理仍带有“运动式”、“指标式”特点，税漏税，一些资格考试鉴定机构，收受金钱帮助客户长效治理机制不足。如政府扫黄打黑、整治黑车、专项获取资格证书等。检查网络网吧、重大安全事故等，往往集中在特定时期，甚至量化指标，带有革命时期泛政治动员惯性，呈现出“运2.社会组织促进社会治理现代化中的优越性①动式”、“指标式”特点。虽短期内有威慑效果，但难以根治。有时被监管对象摸清了规律，与监管人员“躲2.1社会组织可以弥补国家政权组织治理资源不足猫猫”。有

5、时会产生权力寻租现象，如执法人员向被监的情况管对象索贿。有时为达标可能引发钓鱼执法，如上海司一是社会组织的服务可以覆盖政府治理的薄弱环节机被钓鱼执法事件。或盲区。政府的社保体系、社会救助体系是兼顾公平的③二是政府治理资源有限，难以有效、灵活应对动态复普惠制度，其救助规模很难满足一切实际需求。如经济杂的社会问题。一是小范围事件经新媒体传播易形成关注落后的偏远山区的贫困问题、失学问题，当地政府无力热点。有的形成刻板印象，如一些媒体不经调查就丑化城解决。一些基金会、志愿者通过调查或媒体了解其需求，管、“倒向”小贩，

6、以致出现小贩装死闹剧；有的产生模主动帮助困难群众、失学儿童。对政府救助制度外的特仿效应，如多地的连环爆炸案、砍人案等。二是个体问题殊人群，如患自闭症、白血病等医保范围外重大疾病的没有及时排解，历经时空酝酿会引发公共问题，如冀中星人群，一些公益组织及时干预、援助，有效化解了致贫案、郑民生案等。可见社会问题不仅关乎经济、文化，且风险。嵌入复杂的群体性诉求、个体性诉求及个体心理等因素，二是一些突发事件或新出现的公共问题，仅靠政·178·11下黑白.indd1782014-12-513:27:03社会管理府的资源，往

7、往难以及时解决。社会组织可以将分散政府。但本质上政府的监管、惩罚是生产过程外的事后的社会力量组织起来，为公众有序参与社会治理提供治理。政府难以有效深入监管对象的生产运营，信息资有效渠道。多项研究成果表明，人类有帮助弱者的冲源方面严重不对称，而过多介入市场，必然导致“管理⑤动天性。如许多人通过社会组织参与汶川地震救灾，成本增大、效率降低、权力寻租”等消极现象。社会组汇聚了大量的物资、金钱，有效地支援灾区人民的生织的非盈利性决定其可以与政府一样成为市场秩序的维活和灾后重建。护者。近年来一些领域出现行业协会，不以营

8、利为目的，2.2社会组织可以迅速、灵活回应社会问题利用组织力量自律管理、疏通信息、整合市场，有效规一是社会组织植根于社会，能够迅速地回应社会问范生产、销售过程中公司、个人的行为，具有源头治理题。中国渐渐进入老龄化社会，但受养老文化及政府资的作用。另外在流动人口中，根据职业、爱好、需求等源的限制，政府还无法提供全面贴心的养老服务，社会建立的相关社会组织，有效组织、提供服务，预防了流组织正在发挥重要作用