《社会组织在社会治理现代化中的作用》

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1、社会组织在社会治理现代化中的作用XXXX（临海市委党校，浙江临海317000）摘要：政府在社会深刻变化中遭遇社会治理困境，而社会组织在参与社会治理中具有政府不可比拟的优势：有利于弥补国家政权组织治理资源不足的情况，有利于迅速、灵活回应社会问题，有利于实现社会治理理性化、专业化，有利于促进社会源头治理等。同时社会组织的外生性使其在社会治理中仍存在一些问题。要恰当定位政府的主导作用和社会组织的主体作用，加强政府对社会组织的引导和监管作用，才能促进社会组织更好地发挥社会治理作用，关键词：社会组织；社会治理现代

2、化我国是人口众多、发展不平衡的社会主义大国，其治理面临复杂挑战。随着市场改革、信息化建设，社会快速发展、复杂多变，信息日益透明，部分中产阶级的政治文化诉求曰趋明显，而部分贫困阶层对公正、公平的诉求日趋强烈。为应对治理困境，十八届三屮全会指岀“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”®。党和政府逐步肯定社会组织在社会治理现代化中的作用和地位。笔者认为社会组织在改善政府社会治理困境、促进社会治理现代化方面具有独特优势。一、政府在社会治理方面的困境首先政府治理仍带有“运动式”、“指标式”特

3、点，长效治理机制不足。如政府扫黄打黑、整治黑车、专项检查网络M吧、重大安全事故等，往往集中在特定时期，甚至量化指标，带有革命吋期泛政治动员惯性，呈现出“运动式”、“指标式”特点'虽短期内有威慑效果，但难以根治。有时被监管对象摸清了规律，与监管人员“躲猫猫”。有时会产生权力寻租现象，如执法人员向被监管对象索贿。有时为达标可能引发钓鱼执法，如上海司机被钓鱼执法事件。其•次政府治理资源有限，难以有效、灵活应对动态复杂的社会问题。一是小范围事件经新媒体传播易形成关注热点。有的形成刻板印象，如一些媒体不经调查就丑

4、化城管、“倒向”小贩，以致出现小贩装死闹剧；有的产生模仿效应，如多地的连环爆炸案、砍人案等。二是个体问题没有及时排解，历经时空酝酿会引发公共问题，如冀中星案、郑民生案等。可见社会问题己嵌入复杂的经济、文化、群体性诉求、个体性诉求及个体心理等因素，其演变呈现出动态性、不确定这对治理主体的知识、理性、技术等方面提出了更高要求。但党和政府有限的治理资源很难覆盖到类似微观事件，前置性预警和化解这类矛盾存在盲点。并且党和政府的组织、制度、知识结构等要素的更新具有滞后性，对类似事件的回应往往不够灵活、专业。再次政府

5、如何避免调控惯性，做到科学引导社会组织规范运行。虽然政府开始容纳社会组织来拓展国家治理空间，但党和政府利用自身的治理遗产、治理技巧、组织资源等引导新型社会组织促进社会治理现代化方血仍存在困境夂如一些行业组织、社会团体脱离了主管部门，但有时仍遭遇摊派。同时一些社会组织运营不规范甚至违法违规，如代账公司收受贿赂，帮助客户公司做假账、逃税漏税，一些资格考试鉴定机构，收受金钱帮助客户获取资格中共中央关于全面深化改革若干ffl大问题的决定[EB/0L].新华网，2013年11月16日@杨志军.当代中国政府“运动式

6、”治理模式的解释与反思[R].当代中国政治研宄报告，2012年1月31曰13杨冠琼，刘尖尖.公共问题与治理体系一一国家治理体系与能力现代化的问题基础[J].中国行政管理，2014年第2期皇风.新屮国60年国家治理休系的变迁及理性市视[J].经济社会体制比较，2009年第5期证书等。对此政府目前还没有完善的治理手段。二、社会组织促进社会治理现代化中的优越性（一）社会组织可以弥补国家政权组织治理资源不足的情况首先社会组织的服务可以覆盖到政府治理的薄弱环节或盲区。政府的社保体系、社会救助体系是兼顾公平的普惠制

7、度，其救助规模很难满足一切实际需求®。如交通不便、信息落后的偏远山区的贫困问题、儿童失学问题，有时政府的资源无法覆盖到。一些公益组织，通过调查或媒体了解其需求，通过基金会、志愿者活动等来帮助困难群众和失学儿童。对政府救助制度外的特殊人群或弱势群体，如患有医保范围外重大疾病的病人，如自闭症、白血病患儿，一些专门的公益组织进行及时干预和援助，有效化解了潜在的家庭贫困风险。其次在一些突发事件或新出现的公共问题，仅靠政府的资源，往往难以及时解决问题。社会组织可以将分散化的社会力量组织起来，同时也为公众有序参与社

8、会治理提供了有效渠道。多项研究成果表明，人类有帮助弱者的冲动天性，而社会组织为分散力量的集聚提供了有效途径如许多人通过社会组织参与汶川地震救灾，汇聚了大量的物资、金钱，有效地支援灾区人民的生活和灾后重建。（二）社会组织可以迅速、灵活回应社会问题首先社会组织植根于社会，能够更加迅速地回应社会问题。屮国渐渐进入老龄化社会,养老问题亟待解决。但受养老文化及政府资源的限制，政府还无法及时提供全而贴心的养老服务，社会组织正在发挥重要作用。如宁波海曙区