电力应急能力评估指标体系的构建

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1、第l4卷(2012年第7期)电力安全技术电力应急能力评估指标体系的构建沈桂城(福建省电力有限公司，福建福州350003)[摘要]应急能力评估是电力应急管理的重要内容。对国内外应急能力评估的现状进行了对比，指出了我国电力企业开展应急能力评估的必要性，并在综合采用现代综合评价研究方法的基础上，拟构建电力系统突发事件应急能力评估指标体系，为电力企业开展应急能力建设起到一定的指导作用。[关键词]电力应急管理；应急能力；评估；指标电力行业一旦发生事故，将对人民的日常生活有13项应急管理职能，用以实施自我评估。应急造成严重影响。电力安全事故具有涉及环节多、灾管理职能包括：法律、危险识别和评估、风险

2、管理、害源多、造成损失巨大、影响面广、次生灾害多等物资管理、计划、指挥协调控制、通信和预警、行特点，给电力应急管理工作带来了很大的困难。动程序、后勤装备、训练、演习、公众教育信息和国家电力监管委员会强调提升电力企业应急管资金管理。理水平的重要性，在关于进一步加强电力应急管日本对应急能力的评估标准是全方面灾害管理理工作的意见(电监安全[2006]29号)等一系列能力的综合评估。评估将灾害管理分为3个部分：文件中提出：灾害前的准备、灾害时的应急响应和灾害后的处理。(1)加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强加拿大政府制定的应急管理框架确定了应急管化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；

3、理的4大支柱及其相关内容，即预防、准备、响应、(2)加强评估和统计分析工作；恢复。在应急管理能力评价上，从预防、响应和恢(3)建立健全电力突发事件的评估制度，研究复方面对应急管理能力进行评估。制订客观、科学的评估方法。1．2我国应急能力评估现状应急能力作为应急管理的重要内容，可以识别我国安全生产应急管理法律法规及标准体系正应急管理工作中的成功之处和需要改进之处。通过处于建设阶段。在应急能力评估方面，应急能力评对电力应急管理中的应急预案、应急体制、应急机估工作及其指标构建主要包括：城市应急能力评估制、应急制度、应急资源以及灾后恢复等的分析与体系、地方政府灾害管理能力评估体系、危险货物评估

4、，能够系统地反映电力应急管理过程中存在的运输应急能力评价以及安全生产事故应急能力评估优势和不足，为电力应急体系建设指明方向。指标体系4个方面。其中，在城市应急能力评估体系中建立了城市应急能力评估体系框架，并在试点1国内外应急能力评估现状城市中围绕“一案三制”(编制突发事件应急预案，完善应急体系的运作机制、组织体制和法制基础)1．1国外应急能力评估现状进行了实际评估。但目前，应急能力评估在电力行国外许多国家，如美国、日本、澳大利亚、加业尚未全面展开，只有部分电力企业进行了电力应拿大，在开展应急能力评估方面已经取得了较多成急能力评估。果。美国、日本等发达国家应急管理体系的系统性1．3应急能

5、力评估现状总结．较好，注重对应急能力的全面科学评估。。根据以上对国内外应急能力评估的现状分析，美国制定了(《应急能力准备状况评估办法，总结国内外的应急能力评估整体情形如下。一一第14卷(2012年第7期)电力安全技术应急管理过程对电力应急能力的评估因此，要全面系统评价电力应急能力，必须综合从技术、工程、管理、环境等多方面展开。预防(Prevention)H事前预防能力评估电力应急能力评估指标的构成包括发电企业和准备(Preparation)H应急准备能力评估电网系统。通过提取反映风险点的信息指标，根据事故树分析法的分析，将电力系统突发事件应急能反应(Response)H应急响应处置能力

6、评估力作为总指标，将应急管理四环节作为电力评价指恢复(Recovery)H事后恢复与重建能力评估标体系的A级指标，应用层次分析法进行层层分解，分为A级指标、B级指标和C级指标。总指标到电力综合应急能力评估A级应急能力指标构建结构如图5所示。B级指标应急能力强为A级指标的进一步分解内容；指标体系的最后一层指标为C级指标，这层指标即对应电力突发I堕垦】～事件事故树的基本事件和主要风险点。拟构建的电图4电力应急能力综合评价体系构建技术路线力应急能力评估指标体系如图6所示。总指标A级指标4电力应急能力评估指标的组成电力应急能力评价内容的设定在构成要素上必须涵盖从自然因子到社会因子、从制度设计到

7、公众行为、从工程能力到组织效能、从硬件条件到软件条件、从人力资源到体制等多种有形和无形要素。图5电力应急能力A级评估指标构建A级指标B级指标C级指标预案体系H预案修编、预案实施规章制度H应急法规执行情况、应急管理制度制定情况组织体系H应急领导机构、办事机构、应急管理部门电力应急预防能力应急规划H应急规划的制定与实施风险分析H风险辨识、重要电力设施脆弱性分析及评价预测预警H监测能力、预测能力、预警能力培训演练H员工及应急队伍培训、演练(计划实施、