转型市场经济国家劳动关系变革及其对中国的启示——以越南为例

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1、劳动关系lLABORRELATION谢玉华(通讯作者)，湖南大学工商管理学院，教授，博士生导师。电子邮箱：xieyuhua66@hnu．educn。江贝贝。湖南大学工商管理学院，硕士研究生。苏策，湖南大学工商管理学院。硕士研究生。本文受国家社会科学基金项目“多方合力下的工资集体协商生长路径研究”(13BGLll2)、湖南大学2015年资政研究项目“劳动关系三方协商机制研究”资助。102IHumanResourcesOevetopmentofChina转型市场经济国家劳动关系变革及其对中国的启示——以越南为例●谢玉华江贝

2、贝苏策内容摘要与中国的社会发展历程相似，越南在1986年也进行了其称之为“革新开放”(doimoi)的经济改革。改革至今的三十年间，越南经济发生了翻天覆地的变化，政治社会体制也发生了重大变化，劳动关系作为一个支撑经济改革稳定顺利进行的重要子系统，其变革的步子比中国大，研究越南劳动关系的变革，借鉴其经验教训，对中国构建与市场经济相适应的劳动关系协调机制大有裨益。关键词劳动关系越南集体谈判一、越南劳动关系的变革越南劳动关系变革与其经济的革新开放的步骤相适应。为了清楚呈现越南劳动关系的发展脉络，我们将革新开放前后的情况进行比

3、较，暂且从四个阶段来述说。(一)革新开放之前的阶段经济改革之前，与其他实行计划经济的社会主义国家一样，越南政府是主要的雇主。管理方和劳方均是政府雇员，工人利益被认为是与政府利益一致的，因此不会有利益冲突；所有国企员工都属于工会。政府通过一套法令来决定雇佣状况。劳资关系在革新开放之前并不是一个显著问题，上世纪80年代成立的劳动、荣军和社会事务部(MOLISA，以下简称劳工部)，也没有专门负责产业关系政策或集体谈判的内设机构。社会主义国家的工会具有支持国有企业管理和保护成员利益的双重作用。但这种二元论在斯大林模式下逐渐改变

4、，保护成员利益变得更加次要，政府、管理人员和工人之间的利益划分变得模糊(Zhu&Fahey，2000)，国家或政府利益至上。受斯大林模式影响，在越南，保护成员的利益也不是工会的主要功能。革新开放之前，工会工作的重点主要是参与国家和公司的管理，为党动员工人的积极性、帮助实现管理目标、以及就国家政策和管理政策的相关内容对工人进行教育。工人利益的保护是由政府层面的工会通过参与到政府行政和政策体系中得以实现。越南劳动总联合会(1988年前称为越南工会联合会，以下简称越南劳总)是越南唯一的工会组织，它通过向政府和党提供政策建议、

5、参加新的法律和指令的提出，并加入多机构参与的工作队，监察在地方和企业层面的执法，来为工人利益进行游说。总之，越南正式的工会体系紧密从属于党领导下的政府，其主要职能是国家的“传送带”，与西方独立工会完全不同。然而，越南南部受殖民统治的影响，二十世纪六七十年代，越南一直存在着颇为活跃的工会运动。究其原因，存在于越南的激进的劳工历史发挥了直接的作用，特别是越南南部地区，社会主义官僚体系从来都没有牢固建立起来，某些工人运动分子的经验对越南开放时期的产业关系政策产生了某种影响(陈佩华，2013)。(二)革新开放早期阶段1986年

6、，越南启动了重大的经济改革，即“革新开放”，从计划经济转向“社会主义市场经济”。越南革新开放早期阶段(1988—1991)，由于从前苏维埃工会获得财政资助的减少，以及经互会国家贸易衰退，国有企业改革十分紧张，直接导致820万个国企员工，尤其是女性和对战争无用的人遭到裁员。与此同时，1985—1991年，国有企业真实工资下降60％以上(ILO，1994)。同时，政府鼓励私营经济发展，私营企业雇佣数量大幅增长。家庭手工业的劳动力占比从1985年的24．9％增加到1992年的55％。私有经济的发展带来了复杂的产业关系，这些企

7、业用工不规范，但它们又是越南经济发展的引擎。1985—1995年，越南经济增长主要靠服务业驱动；1995年之后，制造业起领头作用。制造业如服装、纺织、电力、鞋类、食品占据越南GDP的20％，占出口总值的50％，工业部门总产值的80％。1988年1月，越南颁布外资法后，大量外资成呈指数级趋势涌入越南，但很少有强制性的法规来管制或约束外资企业的内部管理(Gillespie，1990)。这使得外资企业在产业体系的设计和执行中有充分的灵活眭(Vo&Rowley，2010)。然而，产业关系制度变革没有跟上多种经济成分出现的趋势，

8、劳工用工标准不同，私营经济中用工不规范，导致了许多劳动纠纷，促使政府颁布劳动法律。如1990年的《工会法》，1993年的《工会章程》，1994年的《劳动法》。这些劳动法律的重点是寻求保护工人权利，通过提供详细的工作标准包括最低工资、工作时间、加班费、休息时间、女性和年轻工人福利、社会保险缴款和福利等等。这些立法被一些劳工学者评价为