经济转型期我国公共人力资源政策创新研究

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1、开发论坛}DEVELOPMENTFORUM刘进才，苏州大学商学院教授，电子邮箱：liujincai@vip．sina．com。经济转型期我国公共人力资源政策创新研究●刘进才内容摘要本文认为，"-3前我国经济转型的关键是人才问题，从而提出了我国公共人力资源政策的创新问题，文章重点从六个方面提出了我国公共人力资源政策创新的对策。关键词经济转型人才人力资源开发公共人力资源政策创新当前，“经济发展方式的转变”已成为全党、全国的共同心声。经济上的转型，要求传统的制造业向其上游研发、创新上转型，向其下游：营销、服务上转型；同时要不断提高创新能力，大力发展服务贸易和战略型新兴产业。为此，我们必须不

2、断提高产品的科技含量，提升品牌营销能力和服务水平，增加产品的附加价值；不断发展科技型服务贸易，依靠科技创造价值；不断占领世界科技制高点，发展新技术集群和产业。而所有这一切都离不开人才，没有人才的支持，转型就将成为一句空话。本文着重就我国政府的公共人力资源政策的创新问题进行研究，以抛砖引玉。一、我国经济转型应该怎么转我国经济30多年的高速发展，取得了举世瞩目的伟大成就，在世界上赢得应有的国际地位，现在已成为仅次于美国的世界第二大经济体。但其发展方式主要是借助廉价的劳动力和自然资源，搞出口外贸。国家A"'ORt"贸收入要占整个GDPA'O近50％。各级政府靠卖地获得大量收入，这种收入约占

3、地方财政A,060％，人称“土地财政”。然后主要用于铁路、高速公路等基础设施投资，被人们戏称为“铁公鸡”，我国经济增长A,070％依赖于政府投资来拉动。2008年我国为应付国际金融危机，保8％的增长，中央政府投资了4万亿人民币，成为世界之最。这些过去行之有效的发展方式已越来越不可持续了。特别是国际金融危机和持续的欧洲主权债务危机影响下，我国经济发展出现令人堪忧的状况。出口严重下滑，使主要依赖出口的国家经济势必跟着下滑。靠政府直接投资来拉动内需的做法，也弊端丛生，重复投资、贪污腐败、浪费惊人，经济转型已是刻不容缓。2011年2月，胡锦涛同志在中央党校举办的省部级领导干部专题研讨班上就指

4、出：“转变经济发展方式‘刻不容缓’”，并一连50次使用了“加快”的字眼，来强调问题的迫切性。那么我国的经济转型应该怎么期首先我们要向庞大的传统的制造业的上游和下游延伸和转型。向上游延伸和转型，就是加强科技创新和产品研发，提高产品的科技含量和附加价值。转变传统的利用廉价劳动力和大量资源生产lJJ}l司极其微薄的产品，然后倾销世界的做法。这在改革开放的前期是可行的，也是必须的。但时至今日已是不可持续，我们必须转变。要根据国际国内市场的需求，研究开发适f肖y,-J-路的新产品，科技含量高的新产品，逐步做到“人无我有，人有我新”。向制造业的下游延伸和转型，就是加强品牌营销，创新售后服务。要转

5、变传统的低价促销，以量取胜的做法。我们的商品由于包装、宣传、售后服务跟不上，而成为廉价的“地摊货”，卖不出价钱，更创造不出品牌。这要求我们要学会品脾营销，做好创新和售后服务，逐步创造出越来越多的世界级中国品牌。2012年5月美国太空探索技术公司“龙飞船”的发射及与国际太空站的成功对接、返航是一个重要标志，美国在航天领域利用民间技术与资本实行了服务外包，政府极大降低了对公共产品的直接投资成本。这非常值得我国企业学习和借鉴。其次货物贸易要向服务贸易转型。就是要大力发展服务贸易，除传统的服务贸易如运输、建筑、旅游等服务外，要加快发展科技型的服务贸易，如lT服务、人力资源服务、金融服务、节能

6、环保技术服务、咨询服务等等，为全球有需求的企业和单位提供良好的服务，从而推动知识型人才就业、创造更多的价值和财富。2011年我国服务贸易达4191亿，仅占世界服务贸易的5．2％，排名第四。我国科技型服务贸易的发展潜力还很大，我们必须加强国际交流与合作、拓宽视野，捕捉服务贸易的新机遇、新领域。再次要开拓和布局战略性新兴产业，使传统产业升级和转型。转型就需要创新，创新就是要加强知识管理，发展知识型经济。像新能源产业、新材料产业、新生物技术产业、航天技术产业、深海技术产业、节能环保技术产业、信息技术产业等等。要从长远的战略高度，加强规划和布局，占领未来科技发展的制高点。要加大国家投入和政策

7、创新，以保证我国经济持续、快速地发展，造福国家和人民。二、政府的公共人力资源政策是经济转型的关键从制造业向其两端延伸和转型，从货物贸易向服务贸易转型，从传统产业向战略型新兴产业转型，最终都离不开对各级各类人才的需求。没有人才的支持，转型就将成为一句空话。显然，人才资源的开发、公共人力资源政策的创新，将成为我国经济转型的关键所在。加强研发、创新和品牌营销，需要科技和公关、营销人才：发展服务贸易需要高科技人才和国际贸易人才；发展战略型新兴产业更需要各类顶尖人才