浅析转型期我国公共政策的价值取向

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1、浅析转型期我国公共政策的价值取向　　摘要：公共政策的价值取向是公共权力机关基于社会管理和公共服务立场上确立的价值目标方向，体现了公共政策的本质属性，关乎政策能否得到有效执行，是政策成败的关键。公共政策的价值取向应符合社会发展的规律和人民群众的需求，因此在社会转型期确立符合和谐社会建设要求的政策价值取向对于我国经济、社会的和谐发展具有良好的引导和促进作用。　　关键词：公共政策；转型期；价值取向　　受西方企业管理思想的影响，公共政策一度以追求效率为基本价值取向，经历了传统公共行政决策时期、新公共行政决策时期和新公共管理政策时期三个阶段，这三个阶段“价值目标均

2、打上了企业管理的深刻烙印。上述各个时期的政策价值目标的生成基础是科学管理理念，核心与终极追求均指向效率。”[1]我国正处在社会转型的关键时期，重视追求发展的效率，则会忽略公共政策本身的公共性，造成各种不平等，因此公共政策的价值取向能否适应当前社会的发展，发挥好引导和调控作用，关乎整个社会能否有效、和谐的运转。　　一、公共政策价值取向的重要性　　价值取向是一定主体基于自己的价值观处理各种矛盾、冲突关系时所持的基本价值立场和态度，即人们做出各种决策判断和行为所表现出的的价值倾向和所依据的指导思想、价值倾向。公共政策也有其特定的指导思想和价值倾向来指导其制定、

3、执行、监督和评估，即公共政策的价值取向问题。公共政策是公共权力机关为实现一定的目标而进行的社会资源配置与社会价值的分配。公共政策实际上是公共权力运行的表现，包括政策问题的提出、进入政策议程、政策方案的形成、政策的执行、监督和效果评价，整个过程都离不开价值取向的指导和控制。　　著名心理学家西蒙认为，决策判断有两种前提：价值前提和事实前提。这说明价值取向在人们决策过程中的重要性，同样在公共政策运行的整个过程中科学合理的价值取向也具有决定性的作用。由于公共政策的价值取向在整个公共政策运行过程中起着指导思想的作用，公共政策的价值取向决定公共政策的内容和执行方式方

4、法、监督和评估的方式方法，直接影响了公共政策的结果。公共政策的价值取向是衡量公共政策质量的重要标准，也是衡量公共政策价值合理性的重要指标。研究、探讨科学合理的公共政策价值取向的最终目的，是要坚持正确的价值导向，指导公共政策合理有效的运行，促进经济、社会健康和谐的发展。　　二、社会转型期特点与公共政策价值取向的困境　　现阶段，我国正处于经济、社会转型的特殊时期，要根据社会发展的规律，结合我国具体国情，探寻适合我国当前发展的公共政策的价值取向。社会转型期各种利益冲突尖锐，价值观多元且混乱，新的矛盾冲突问题层出不穷，而公共政策在对社会资源进行重新配置和对价值进

5、行再分配，处理和协调各种矛盾冲突时，也深受复杂多变的社会环境的影响，如果没有科学合理的价值取向做指导，必将偏离政策制定的初衷和方向，达不到政策的目标，使公共政策丧失其社会管理和公共服务的职能。　　“任何政策思路的设计均应立足于特定的时代背景，即只有从客观实际出发，才有可能在不同的政策思路中做出正确的选择”。[2]因此要想制定适应当前社会发展的科学合理的公共政策价值取向必须仔细分析当前社会时期的特点，把握时代发展的规律，切合人民大众的需求。我国当前社会转型期可分为经济发展转型、社会结构转型和思想行为模式转型三个方面，在这个过程中，经济社会快速发展，科学技术

6、日新月异，推动工业化成为经济发展的主要支柱；城市化进程加速，民众的消费需求不断升级，社会群体逐渐分化，并出现了一系列新的社会阶层和利益群体，包括个体私营人员、自由职业者、外企白领等，不同利益阶层与群体的价值追求与行为模式差异呈现逐渐扩大的趋势，与此同时社会公众思想活动的差异性明显增强，政治意识、民主意识不断增强，对政治文明、公平正义等越来越关注，不断对政府服务提出新的要求，新的社会矛盾与问题不断出现。　　社会转型期有其特殊的特点，经济、科技迅速发展，利益群体和群众诉求多元化发展，不少既有的制度已不适应新形势下各种新的发展，而新制度的制定滞后于经济社会的快

7、速发展，必然会出现制度空白与价值紊乱的现象，迫切要求公共政策选择更加科学合理的价值取向以适应当前社会的发展变化。　　三、转型期公共政策的价值取向　　在社会转型过渡期中国共产党从我国具体国情出发，立足最广大人民根本利益，适时的提出了构建和谐社会的伟大愿想，构建和谐社会是我们党根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，结合新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点而提出来的重大战略举措，转型期我国公共政策的指导思想和价值取向应与构建和谐社会的战略决策相一致。与构建和谐社会战略决策要求相一致的公共政策价值取向要以政府伦理为基础，

8、以公平正义为首要要求，以人为本，追求公共利益最大化为最终目的。　　1、政府伦理是