美国环境行政执法模式及启示

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1、美国环境行政执法模式及启示冰口张福德魏建2(1．山东理工大学法学院，山东淄博255049；2．山东大学经济研究院，山东济南250100)[摘要]20世纪7O、8O年代，“对抗式”环境行政执法在美国占据了支配地位。9o年代以来，由于公司企业对环境社会伦理规范认同度提高，公司企业的守法意愿增强，实际的守法率也居于高位，美国环境执法从“对抗式”转到了“合作式”，更多地采取有针对性、灵活性的非正式执法策略或措施，收到了较好的执法效果，这对面临困境的中国环境执法有着重要的启示意义。[关键词]环境行政执法；“对抗式”环境行政执法；“合作式”环境行政执法[中图分类号]F093．1(71

2、2)[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2012)05-0100—03在环境治理过程中，环境违法行为是不断重复少能够抵消行为人从环境违法行为中所获得的经济出现、数量众多的社会问题，因此，总结一个能够有利益，使环境违法行为比守法行为更加昂贵。(Zinn，效减少环境违法行为的执法模式，具有重要的实践2002)对抗式环境行政执法的主要策略是通过环境意义。本文考察了美国环境行政执法模式的演化，以执法检查，发现环境违法行为，然后对违法者进行罚期对我国环境行政执法改革有所启示。款或诉诸于法律诉讼。对抗式环境行政执法模式的流行是基于一种法一律经济分析的观念。有些企业之所以实

3、施环境违法、美国环境行政执法模式演化行为，是因为预期违法收益大于违法成本。他们精于环境行政执法模式是由一定的执法目的、理念算计，只重视追求利润的最大化，却漠视社会道德，所决定的，环境行政机构控制环境违法行为的方式对环境质量等公众福利无动于衷。从经济角度讲，要和策略的总和。环境执法的一个主要目标是改变人使执法产生较好的控制效果，重要的是要通过执法类行为以使环境法律得以遵守。在美国，环境执法的和处罚影响行为人的成本与收益的比较预期。(Su—方法一般包括两类：(1)检查并对违法者采取行动以迫tinen，1999)使其守法；(2)通过教育和激励促进守法。前一类多指在70年代后期，

4、美国国家环境保护局将执法的“对抗式”行政执法；后一类多指“合作式”行政执法。重点放在对最严重的违法者的惩罚上，并取得了巨20世纪70、80年代，“对抗式”环境行政执法在大的成功。但对抗式环境执法，在一些产业、部门引美国占据了支配地位，其目的是控制日趋严重的环起强烈不满，使执法对象丧失对执法者的信任，激起境污染，减少环境公害事件发生。所谓对抗式环境行他们对执法的抵制、抗拒，从而使执法难度增加，削政执法模式是指环境行政执法行为主要依赖于正式弱了执法成效。在实践中，行政执法的力度往往受制的法律诉讼程序，包括民事诉讼、行政诉讼和刑事诉于地方的经济利益，尤其受制于当地保持就业率稳讼

5、。(Thomas，1984)对抗式环境行政执法的目标是确定的需要。有时，各个州的地方执法机构由于担心可立一种对环境违法行为的可靠的惩罚性反应，使法能损害该地的经济发展与就业状况，检察官对当地律惩处产生普遍的、具体的威慑效果。可靠的惩罚性企业实施的环境违法行为并不积极提起法律起诉。反应是指系统性地给予环境违法者以惩罚，使其至这些执法力度的差异，无疑损害了执法的公正性和基金项目：教育部人文社会科学研究基金“环境刑法实施效率研究”(项目编号：11YJA820107)；山东理工大学人文社会科学发展基金项目“环保与经济法制建设”(项目编号：2010GGTD03)阶段性成果。圆管理现

6、代化人们对执法效果的预期。教育和技术援助显得尤其重要。守法教育时，传递给由于对抗式环境执法存在一些明显的弊端，要守法义务人的信息应该包括以下几种：保护环境的求执法改革的呼声日渐增多。上世纪80年代开始，法律规定适用于谁?保护环境的法律规定是什么?为官方对对抗式执法模式的态度发生了转变。里根政什么这些规定很重要?为了遵守规定，需要做出何种府拒绝采纳威慑思想，大量减少各级行政管理机构变化(包括技术和管理方法)；不守法的后果是什么?中执法官的数量，开始试验一些非对抗式的执法方技术援助可以通过以下几种方式进行：(1)培训公司法。1996年，美国会通过了《小型商业行政执法公正人员，

7、使企业进行必要的技术改造；(2)由检查人员性法案》，要求环境执法机构宽恕小型商业企业的不进行技术援助；(3)通过特别的援助方案提供援助。3．严重的环境违法行为。此后，“合作式”环境行政执法自我报告项目。自我报告项目是指通过向自愿环境模式得以确立。审计报告者提供一些特权或对自动违法披露者进行处罚或刑罚减免，以促使他们自动发现、披露或减少二、美国合作式环境行政执法模式环境违法行为。美国注重通过增强企业内部的环境管理能力，“合作式”环境行政执法是指环境行政执法机构在以促进守法和改善环境质量。其中，增强环境管理能执法过程中，基于商谈或