美国水利融资制度及其启示

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1、美国水利融资制度及其启示口王广深(华南农业大学经济管理学院，广东，广州510642；中南财经政法大学财税学院，湖北，武汉430074)[摘要]本文对美国水利融资制度作了深入分析，发现市场机制在美国水利融资中扮演了重要角色，在市场机制的作用下美国水利建设融资效率是比较高的结合我国的实际情况提出优化我国水利融资制度的建议。[关键词]水利；融资；机制[中图分类号]F124．5[文献标识码】A[文章编号]1003—1154(2012)01-0036-03再次，来自州政府的水利建设融资有小幅度增一加的趋势。1980~美国州政府的水利建设财政支出、美国水利融资制度23．38亿美元，而1987~增加到

2、26．21亿美元，8年时间(一)水利建设融资机制之一(政府融资：财政拨款)增加了2．83亿美元，增加幅度为12．10％。1．水利建设财政融资的变化趋势最后，来自地方政府的水利建设融资有大幅度增加的趋势。1980年美国地方政府的水利建设财政表11980年和1987年美国各级政府的水资源工程开支支出239．92亿美元，而1987年增加到345．97亿美元，8(按1984年不变美元价值)单位：亿关元年时间增加了106．05亿美元，增加幅度为44．20％。年份1980拄1987盎项目联邦政扇州政府地方政府总计联邦政府州政府地方政府总计2．水利建设财政融资的特点水资源45．7617．0414．67

3、77．4732．5821．58l6．2570．41第一，对不同水利建设项目各级政府所承担的废水处理56．592．3466．94125．8731．023．65105．21139．88融资任务也不同。1986~准的《水资源开发法》中供水13．84l16．1133．93．270．98l66．o7170．32固体废弃对各级政府水利融资任务规定如(表2)。可见，公益物处理42．2142．2l58．4458．44_性越强的水利项目联邦政府负担融资的比重越大，总计ll6．1523．38239．92379．4566．8726．2l345．97439．05地方政府负担融资的比重越小，相反，公益性越弱的资料

4、来源：依据水利部计划司，水利电力信息研究所，国外水利投资与回收政策，中水利项目联邦政府负担融资的责任越小，地方政府国农业出版社，1994年1月第一版P122的相关数据整理而得。负担融资的责任越大。表2各级政府在不同水利项目中的融资比重首先，来自政府的水利建设融资有增加的趋势。单位：(％)美国各级政府的水利建设财政支出从1980年的379．45亿美元增加到1987年的439．05亿美元，8年时防洪水力城镇供农业供自来改善野生恢复湖泊项目名称旅游动物生存控制河岸间增加了59．6亿美元，增加幅度为15．71个百分点。工程发电水工程水工程水厂环境冲蚀其次，来自联邦政府的水利建设融资有较大幅联邦政

5、府75OO6550507575州、地方251001003550502525度减少的趋势。美国联邦政府的水利建设财政支出政府1980~z}jk的l16．15亿美元减少到1987~F的66．87亿美资料来源：依据水利部计划司，水利电力信息研究所，国外水利投资与回收政策，中元，8年时间减少了49．28亿美元，减少幅度为42．43％。国农业出版社。1994年1月第一版P120的相关数据整理而得。基金项目：教育部创新团队发展计划(项目编号：IKT1062)；国家社科基金“‘十~-aS．’农村水利投融资机制创新研究”(项目编号：11BJY091)．团管理现代化■吻圜囫囫翻■圜篁堡巨jj；；}赚㈣㈣㈣

6、㈦㈣蝴删㈣删㈣㈣㈣㈨嘲㈣㈣第二，同一类水利工程项目由不同的联邦机构占当期投资总额的8．73％，其中1982年占比重最大，承担建设和经营，联邦财政承担的融资比重也略有但也只有14．54％，而1979年占比重最小仅有0．73％，不同(见表3)。财政投入占水利投资总额的比重并不大(见表5)。表3不同工程类别和联邦机构的投资分摊比例表5美国田纳西流域管理局1976-1982年单位：％财政拨款及投资情况单位：亿美元工程类别陆军工程团垦务局水土保持局田纳西流域管理局项目1976197719781979198019811982大型水库10o1oo75—9O财政投入1．O1．261．39O．152．23

7、2．023．41小水库、堤防、77当年投资总额9．15l3．65l5．7520．5532．5525．3023．45挡墙一l007580—9O80—9O、渠道财政投人占当年投资1O总额的比例(％)．939．238．83O．736．857．9814．54河岸稳定70—8O85非工程措施80一l0080一lo080～l00资料来源：依据水利部计划司，水利电力信息研究所，国外水利投资与回收政应急防洪1o0策，中国农业出版社，1994年1月第