中外饭店业分级体系比较研究

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1、中外饭店业分级体系比较研究（上）早在1988年，国家旅游局即开始在饭店行业实施星级评定制度。20多年来，星级标准在引导和规范我国旅游饭店行业发展、加快与国际接轨步伐、推动我国旅游业发展等方面发挥了重大作用。当前，我国已经拥有了数量庞大、档次齐全、质量达到国际先进水平的星级饭店群。星级饭店已成为中国旅游产业中极具活力的重要生产力，是中国旅游业的形象，从某种意义上讲，也已经成为中国改革开放的标志，是展示国家发展的一个窗口。1993年，星级标准进入国家标准序列，经过1997年、2003年、2010年三次修订，星级标准内容更加完善，更加适应行业发展，专业性、引领性更加突出。国

2、家标准委授予星级标准“国家标准创新贡献奖”（2006年），评价星级标准是我国服务业实施最成功、最有影响力的国家标准。新版星级标准自2011年1月1日起正式实施。本文是作者耗时两年、搜集大量资料完成，站在新的历史起点上，将我国饭店分级体系与美国、英国、德国等饭店业发达国家进行比较，放眼世界，展望未来。在制度层面，比较研究各国饭店分级的目的、主体、对象、实施等体制机制方面的内容；在标准层面，比较研究各国饭店分级标准的具体内容、评价重点、主要特点等技术方面的内容；最后，对我国饭店分级体系的持续发展提出相关政策建议。本版将分期刊发，敬请关注。编者一、饭店分级的制度□鲁凯麟饭店

3、分级制度包括分级目的、实施主体、评价对象、实施方式等。通过对分级制度的比较，可以为完善我国饭店分级系统的体制机制提供启发。（一）分级的目的纵观世界各国的饭店分级体系，较普遍的出发点是：由公共或私人部门提供有一定公信力的信息作为消费者认知饭店软硬件水平的辅助手段，减少饭店企业营销成本，提升产品质量，便于行业规划和管理。除了增强消费者认知、有利市场营销、行业监管工具等共同目的之外，各国适应本国经济、社会情况形成的分级体系，有不同的特点：如埃及、希腊、阿曼、黎巴嫩，阿根廷、古巴、希腊等国的饭店分级与饭店房价相联系；阿联酋、斯洛伐克、约旦、摩洛哥、尼日利亚，乌克兰等国的饭店分

4、级与税率“挂钩”；在荷兰，只有经过星级评定的住宿设施才可称为“饭店”，政府对不同星级的饭店征收不同的房产税。在我国，国家旅游局从1988年开始实施饭店星级评定制度,目的主要是引导和规范饭店产业发展，提高产品质量和服务水平。20多年来，星级制度为引导我国饭店业的设施标准化、服务规范化、管理科学化做出了积极贡献，对服务业的标准化工作起到了良好的带动和示范作用。“星级”在全社会已成为质量和档次的象征。星级制度得到了行业、社会和国内外消费者的广泛认可。二、饭店分级的标准（二）实施主体公共部门和私人部门均可对饭店实施分级。总体来说，对饭店行业实施分级的主体分为政府、协会和第三方

5、组织三大类别。由政府实施饭店分级的国家主要有：埃及、土耳其、阿联酋、意大利、罗马尼亚、英国、加拿大、中国等。政府实施饭店分级主要是出于行业管理的需要。我国在旅游业发展战略上坚持政府主导，由政府组织实施饭店分级，在引导本国饭店业的软硬件建设与国际接轨方面发挥了积极作用。由行业协会实施饭店分级的国家主要有：奥地利、瑞士、丹麦、法国、德国等。行业协会实施饭店分级主要是出于行业自律的需要。有些国家的饭店协会要求其会员饭店必须参加分级，欧洲国家通常由本国的饭店协会实施分级。近年来，代表欧洲24个国家39个饭店、餐馆、咖啡店等行业组织的联合体（缩写为HOTREC）提出要统一欧洲饭

6、店分级标准，2007年设立了欧洲饭店业质量评价体系，对各国的饭店评级机构进行合格认证。在HOTREC的支持下，奥地利、捷克、德国、匈牙利、荷兰、瑞典和瑞士的饭店协会创建了“饭店星级联盟”，2009年9月14日，该联盟发布了以德国标准为蓝本的饭店分级标准，自2010年1月开始在大部分欧洲国家实施。第三方组织广义上是指除去政府、饭店行业协会之外的各种组织，包括旅行批发商、旅行杂志、旅行网站、学术机构等。第三方组织实施分级往往带有其自身的商业目的，有的是为获得广告收入，有的是为其会员提供信息等。由第三方组织实施饭店分级的代表国家是美国。美国主要的第三方组织有两个，一个是美国

7、汽车协会（AmericanAutomobi1eAssociation）对饭店实施“钻石”分级，一个是福布斯杂志对饭店实施“星级”分级（其前身是美孚石油公司的饭店“星级”分级）。（三）分级的对象分级的对象主要考察分级制度覆盖的饭店业态范饭店业态是指饭店业向顾客提供饭店产品具体采用的商业模式，包括产品设计、目标顾客、经营形式等内容。总体来说，饭店业态分为饭店（包括商务饭店、度假饭店等）、长住饭店（包括公寓饭店等）、汽车旅馆、旅社等。根据《世界旅游组织与国际饭店餐馆协会关于饭店分级体系的联合调研报告》（以下简称“WT0与IH&RA报告"），笔者对各国分级体