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1、文章编号：10082603X(2()03)0120008207我国邮政企业的管理模式与管理创新刘立(南京邮电学院管理工程系，江苏南京210003)摘要:在分析邮政企业现行管理模式的基础上，揭示出邮政企业经营管理中存在的主要问题,即经营观念陈旧，政企合一体制束缚，经济效益差，分配办法不尽合理，部分规章制度过时，业务流程不合理，人才匮乏等。探讨了我国邮政企业管理创新的主要内容:经营思想和管理理念的创新，经营战略和战略管理的创新，组织结构的创新•管理方法和管理技术的创新，产品创新以及人力资本开发与激励方式的创新。矢键词:邮政企业;管理模式;管理创新中图分类号
2、:F616文献标识码:A-、邮政企业现行管理模式及其存在的问题我国邮政企业是具有垄断性的国有大型通信企业，目前实行政企合一的管理体制。《邮政法》明确规定,邮政企业是国有公用性企业。作为社会经济发展的基础设施，邮政通信是国家为公民提供的一种基本职能，宪法也保障了公民使用邮政通信的权力。上述邮政的性质决定了其经营管理的特点。我国邮政企业现行管理模式的特点主要表现在以下儿个方面：第一，邮政企业的发展必须从国民经济的实际情况出发，同国民经济的发展水平相适应。作为一个国有特大型通信企业，它乂是国民经济发展不可缺少的基础设施，这个性质要求邮政企业的发展既不应脱离整
3、个国民经济的发展水平，也不应落后于整个经济建设对邮政通信服务的要求，而应略超前于国民经济的发展，这样才能担当起基础设施的功能。因此，各级邮政企业在从事经营管理的过程中,必须对国民经济各部门的发展进行调查和预测及时掌握国民经济发展水平及其对邮政通信需求的情收槁日期：2002203205:修回日期:2002205208基金项目:国家邮政局软科学研究项目《邮政通信技术创新与管理创新申皖》(R99027)况,以便不断扩大邮政通信能力，更好地为经济建设服务。第二，邮政公用性企业的性质和承担普遍服务的责任，决定了我国邮政企业的经营管理活动要考虑企业的发展与为广大
4、民众服务的一致性,坚持社会效益第一,社会效益与企业效益相结合的原则，当企业利益和社会利益相矛盾时，邮政利益要服从后者。第三,邮政企业是全程全网、联合作业的复杂的超大型网络型企业。直通千家万户的物流网，是其它任何一个企业都不可比拟的。同吋，邮政的生产过程一般要由两个或两个以上企业参加，进行联合作业才能完成，邮政系统中每一个基层部门都无法拿出满足市场、参与市场竞争的“最终”U扬,必须依靠全程全网联合作业才能提供满足社会需求的优质高效服务。因此，邮政企业管理实行的是统一领导与分级管理相结合的原则，既强调全局观念,保持全网的一致性和国家邮政局对各级邮政企业以及
5、各级邮政网的统一指挥和调度，又注重发挥基层邮政企业在经营管理上的作用；既要考虑局部的利益又要考虑全局的利益，在实现局部优化的基础上使各邮政企业系统相互协调配合，从而实现整个邮政网络系统和全局的优化I'1。第四，尽管我国基层邮政部门通常都被称作企业，但是国家邮政局仍然政企合一。邮政系统尚未真正成为市场经济条件下符合现代企业制度要求的水分，各单位自成利益主体和由此形成的全国多元利益主体的格局，直接或间接地削弱了邮政联合作业的技术特长，造成邮政高投人低产出的后果。(5)部分规章制度过时，作业流程不合理，难以适应现实生产经营活动的要求。我国现行的邮政业务管理制
6、度和考核办法是在以手工作业为主体的背景条件下制定的，生产流程不合理,作业组织原始，操作方法陈旧。随着邮政机械化和计算机技术的应用,现有的规章制度已难于适应机械化、自动(匕作业和邮区中心局体制下的大规模生产的要求。另外，对一些在计划经济吋期制定的，一切从政治挂帅出发，单纯注重社会效益，而完全不考虑企业投入产出效益的规章也有必要进行修改、琢,使之能适应市场经济条件下企业进行经营管理的需要。(6)人才匮乏,制约邮政企业的逬一步发展。就目前邮政职工的文化、科技和业务•水平等综合素质看，很难满足邮政通信.裏业发展南扁要。由于邮政是以手工作址为主:渤谙棄适成土揶政
7、企业职工文oWfe窗;影咆了接舖理论和新观念的能•丿j(鱷i*｛截至初迓Ob*牵底，全国邮政职工中具有中｝螯应至孳看人员14.85万人，约占总数的32.63%,•其中研究生学历人员约占0.2%,本科学历人员约占5.46%,大专学历人员约占14.2%⑶。其次,邮政目前尤其缺少高级经营管理人才。二、邮政企业管理创新的内容由于邮政企业的公用性，要求邮政企业管理一定是以法律规范和政府政策为准绳，以服务于顾客的社会目标和企业利润目标为导向，通过对企业内部运行稳定和谐的一致性和对外部市场竞争持续不断的适应性來承担有限责任的创新型管理。市场经济的发展和现代企业制度的
8、建立，使邮政企业无论在体制保证、价值取向和经营方式上都要发生重大变化，社会主义市场经济和具体的
