【绩效管理】-绩效管理与组织学习22页

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1、绩效管理与组织学习宣:、刖百如何测量与改进政府绩效的努力，在1950年代绩效预算制度实行时即已开始，经过半个世纪，到最近二十余年更为积极。原因是世界主要工业国家皆面临经济衰退、财政困窘、人民拒纳更多税、以及要求政府服务更好的情况，因此只有努力提升政府绩效，才能让政府课责。各国实行的绩效基础预算(Performance-basedBudget绩效管理performancemanagement)或结果导向管理i^hnagingforResults)等制度就是试图改进政府绩效。不过，提升绩效的努力是需要

2、长期与持续的，例如需要时间来订定绩效指标，并需要更多的时间来让行政官僚与民意代表熟悉如何使用这些绩效信息。又由于政府机关冃标与公共服务本质特征，各国实施绩效管理制度皆面临一些困难；公务员也仍然继续受到原有价值与文化的影响。因此绩效管理制度的推动有赖于组织学习机制的建立。行政院人事行政局0000编制的「行政院暨各地方各级行政机关实施绩效奖金及绩效管理计划作业手册」内提及：「本局将绩效奖金制度的实施定位为一种『组织学习』的过程，经由实践、试误、检讨与回馈修正的过程逐渐成熟完备，并透过不断学习的过程，将

3、绩效管理的观念内化并孕育成一种注重绩效导向的行政文化。」页81)绩效管理制度的实行确实需要组织学习机制的配合；本文冃的在更进一步说明组织学习机制有助于解决部分绩效管理制度面临的问题，以及应如何进行绩效管理之组织学习。本文首先介绍绩效管理制度的意义与面临问题，其次分析绩效管理与组织学习的关系，最后则提宙有利绩效管理的组织学习机制之建构方式。贰、绩效管理的意义与问题一、绩效管理的重要性政府再造强调顾客导向型的政府，必须让政府施政能适时满足民众的需要，因此在施政绩效评估方面亦由过去重视「投入」(inpu

4、t)的控制，转变为强调「成果」(result)的测量，例如对于计划的产出(output)＞结果Outcome)、服务质量、民众满意度等。藉由以成果为导向的绩效管理，将使各机关之施政或计划执行的成果成为客观的课责标的，有助于检测政府对人民需求的响应能力。换句话说，政府是否表现良好是看公民可以从政府的支出计划中获得什么，判断政府的绩效不是看其企图而是看其成果。L）绩效管理经济合作暨发展组织CKD指宙绩效管理包括公司管理、绩效信息、评估、绩效监控、评量、与绩效报告等。在新绩效趋势环境下，管理的流程严格定

5、义为规划绩效冃标与冃的、弹性管理以达成冃标、绩效测量与报告、并将绩效信息用于规划资金、设计、营运、奖赏与处罚等方面CKH1995）o美国布什总统自2001年上任后大力推动「总统管理议题」president'sJVhnagementAgenda,,其包含五项重点议题：（1）人力资本之策略管理，Q具竞争力的采购，（3）提升财务表现，④强化电子化政府，以及◎预算与绩效之整合。这九项议题冃的在于提升各机关计划的绩效信息质量，促使国会与行政部门于制定管理及资源分配之决策时，能考虑并结合绩效信息，以实质提升政

6、府整体的施政绩效，向纳税人证明政府运作之效率及成果。U）绩效基础预算传统预算制度在强调预算的控制功能，因此注重资源如何配置在不同的支出项目上，要求预算作业的合法性，对纳税义务人负责。绩效基础预算制度强调的是计划产出与结果，因此更注重预算制度的规划与管理功能，追求资源在不同的计划间作配置，以提升资源的使用效率。1980年代澳洲与纽西兰是最早引进绩效基础预算制度的国家，一开始是将预算按产出编制，目前更进一步按结果编制。1990年代以后多数CKD国家也陆续实行绩效基础预算制度，试图将绩效目标与预算过程结

7、合。E）绩效管理的冃的政府引进绩效管理与绩效基础预算的主要目的可以归纳有四项：改进效率、改进预算决策、改进财务透明度与课责、节约支出CKP200切。如美国的「政府绩效与成果法」GovernmentPerformanceandResultsAct,简称（3?询，英国的「财务管理法」financialJVhnagementInitiative）,澳洲的「计划管理与预算」^rogranmeIVknagementandBudgeting,纽西兰的「财政法」^blicFinanceAct）等，这些立法的冃的

8、皆在利用绩效信息改进预算决策，以提升行政效率、透明度与课责。绩效信息对于政府是非常重要的，它可以帮忙管理与控制公共服务，也可以让民意机关监督行政官僚是否有效率使用预算，它也满足了民众对于政府课责的要求，因此政府有义务公开绩效信息并对其负责。施能杰（1999指出政府实施绩效管理的最大意义在于改变行政文化，让公务员以正面积极的态度去面对绩效管理的价值，虽然绩效测量可能带来争议性，仍会更负责的去有效率使用资源。二、绩效管理的问题一般政府绩效管理常见问题，可以归纳有如下徐仁辉，2000：（