卫生突发事件危机处理中的科学决策

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1、从公共卫生突发事件浅析政府应急能力摘要：公共卫生突发事件具冇突发性和难以预测性，罹及数众，严垂影响社会经济秩序，其引发的危机将对社会造成严重的危害。从2003年春季发生的SARS危机屮反思，看到政府的应急处理能力不强，尚未建立一个独立和常设的危机管理协调机制，缺少专业的信息系统和危机的预警、处理机制。SARS危机对我国的应急机制建设将是一个促动，政府作为公共管理职能的提供者，同时也是这一机制的建设者、投入者，在明确职能定位和加强应急能力建设的皋础上，需要长期、冇效地进行相关资源的配置，捉高对公共卫生突发事件的应急能力。关键词：公共卫

2、生；突发事件；应急能力社会和工业化发展的负面彫响，使得公共卫生突发事件的发生频率不断提高，其种类也在不断变化，人类在享受现代文明的同时也在不断面临各类危害健康因素的挑战。传染病暴发流行、化学性污染、口然灾害及恐怖事件屡屡发生，尤其是2003年春季突如其来的SARS疫情，以及稍后东南亚等国家暴发的禽流感疫情，对社会所造成极人的恐慌和危害，再次让人们感受到传染病等公共卫牛突发事件对人类健康、社会稳定、经济发展所构成的威胁，也向政府及医疗卫生部门提出了警示。在血临突发事件时，如何快速准确地收集信息，制定干预方案，直接关系到危机处理的成败，

3、因此，提高政府应急能力是解决公共卫生突发事件的关键。1公共卫牛一突发事件的定义及特征1.1公共卫生突发事件的定义对于公共卫生突发事件的定义，虽然各国在表述上略有不同，但其所涉及的內容和性质基本相同。美国公共卫生突发事件的定义是“一个疾病或—•个卫纶状况的发生或即将发工，这种疾病或卫生状况由生物恐怖主义、传染病、新致命传染因子或生物毒素造成，构成重大威胁，致重大人员死亡或永久、长期的伤残。这种疾病或卫生状况可能导致国家的灾难，也可能超出国家范伟I”。根据国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》，我国公共卫住突发事件是指：突然发牛，造成

4、或者町能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群休性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。突发事件是人们对难以预测事件的通称，如果突发事件不能得到有效的应对和及时的处理，往往会诱发社会问题，从而导致危机。SARS蔓延是我国进入21壯纪后遭遇的首次全球性公共卫生突发事件，短短数刀间，便从初始的单一、区域性的公共卫生突发事件，发展成为以公共卫生事件为核心的复合型危机。SARS疫情暴露了近年来我国公共卫生领域存在的缺陷与不足，给我国的医疗卫牛事业带来了很大的影响和冲击，值得我们深刻反思和不断探索。1.2公共

5、卫生突发事件的基本特征公共卫生突发事件具冇以下特征：(1)事件的高度不确定性。公共卫生突发事件具有突发性和难以预测性，有的共至不可预测。(2)事件罹及的群体性。公共卫生突发事件往往同吋罹及多人，甚至波及整个工作或纶活的群体。特別是在经济全球化高度发展的今天，随着国际交往的不断加强，可导致其跨地区、跨国界传播。(3)对社会、经济危害的严重性。由于其发生突然，罹及数众，损失巨人，具有公共危险性，严重影响社会经济秩序，因此其造成的社会危害相当严垂。(4)事件处理的综合性。由于公共卫生突发事件对公众健廉威胁严重，造成的社会负面影响大，其抢救

6、干预、原因调查和善后处理常常需要多系统、多部门的密切配合，必须在政府统一领导下才能综合协调解决。（5）决策的时效性。公共卫牛突发事件具有发牛的突然性和事件演变过程的难以预测性,救治机会稍纵即逝，要求应对者必须果断决策，迅速干预。2从突发公共卫生事件中反思政府的应急能力从突发公共卫牛事件特别是SARS危机暴露出我国现有的应急机制以及公共卫生体系建设的滞后与脆弱。这种滞后与脆弱不是某一个环节或局部的，而是系统性的，我们可以从三个层次來认识和剖析。2.1职能缺位：政府管理公共事务的定位不清晰此次SAKS危机的爆发使被忽略已久的疾病预防、危

7、机管理与应急反应机制等建设问题重新提上议事H程。有关专家其至认为，SARS在全球范围内迅速蔓延，不过展示了21世纪人类所而临的全球健康问题的冰山一角。在全球性开放和一体化的进程中，金融危机、财政危机、住态危机、战争危机、石汕危机、白然灾害、重人事故随时都有可能出现。一个严密的公共卫生管理体系和危机管理与应急机制，已经是整个国家危机反应系统中的一个重要组成部分。然而，我们也清楚地看到，公共卫生体系和应急机制的建立虽然事关社会民生、事关国际影响、其至事关全球性发展，具有很强的外部性收益，但作为一种非盈利的公共产品，一旦政府的公共管理职能

8、构成中没有这方而的内容，体制建设和公共投入方而就会缺乏相应的安排，最终必然导致整个应急能力的建设和发展滞后。因此SARS危机带给我们的反思，绝不仅仅是公共卫生体系的问题，也不单纯是对公共卫工体系建设的投入问题。从本质上讲,是我国在经济