审判管理权配置与审判管理关系构成初探

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1、审判管理权配置与审判管理关系构成初探8月10日，最高人民法院党组书记、院长王胜俊在江西井冈山举行的全国大法官审判管理专题研讨班上强调，创新和加强审判管理，是落实三项重点工作、实现人民法院科学发展的重要举措，是践行“三个至上"、“两为主题”和落实“三院方针”的必然要求。学习研讨班和王胜俊院长重要讲话精神，回顾人民法院审判管理工作走过的几个阶段，我们感到，当前审判管理工作存在的最大问题就是：实践探索多，理论研究少，轰轰烈烈的实践背后缺乏理论的深厚支撑。理论的短板反过来又成为制约实践发展的瓶颈，造成了审判管理的失范和无序。只有坚持

2、理论与实践合理统筹，齐头并进，才能从更高层面、更广视域审视和评判审判管理工作，才能推动审判管理工作真正实现大发展、大繁荣。一、审判管理权及其规范审判管理权在法院审判中无处不在，无时不有，由于其特有的理论模糊性和实践功利性，常常被不正当地拓展和超越自身特点和规律，造成管理的失范和混乱，甚至对司法独立和公正产生危害。正是基于对审判管理权滥用的体认和担忧，才有了研究和规范审判管理权的现实必要性。（一）审判管理权释义从语义上分析，“审判”包括审理和裁决，即人民法院依法审理和裁决刑事、民事、行政案件和其他案件的行为。“管理”指一定组织

3、中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人与自己一起实现既定目标的活动过程。审判管理是一个合成概念，广义的审判管理是指对法院人、财、物和案件的全面管理，即与法院管理的概念同义。狭义的审判管理是指法院对案件审判活动的管理，即单纯对法官办案的管理。我们认为，审判管理既包括对审判过程及审判结果的管理，也包括对案件和对法官及其工作人员的管理，概括起来，审判管理是指对与行使审判权有关的行为、活动、人员的监督管理的总称。因此，引申开来。审判管理权即是指法院内负有领导、管理职责的部门或者人员，

4、依法享有的对与行使审判权有关的行为、活动、人员的监督管理的职权。在权力谱系上，从属于行政权；在权力位阶上，低于司法审判权；在逻辑层次上，依附于法官审判权。是一种对内的权力。（二）审判管理权同审判权、司法行政权的关系司法行政权有广义和狭义之分。从狭义上讲，司法行政权是指对司法机关内部的行政事务的管理权，即对司法机关的机构设置、人事、财务、物资等的管理权及司法判决的执行权。从广义上讲，司法行政权是指对司法机构、人员、经费等行政事项以及与司法有关的机构、人员、业务的管理权。可见，广义的司法行政权涵盖了审判管理权。狭义的司法行政权囊

5、括了法院内部除审判管理权之外的全部行政性职权。审判管理权与狭义的司法行政权最大的区别在于：审判管理权直接将审判权运行作为规范和调整的对象，而司法行政权通常不直接同审判权行使发生关系，不介入具体的审判工作，司法行政权的行使通常也不会直接影响到审判行为或者审判结果。审判管理权是一种司法行政性权力，所以这项权力的行使在很多方面与行政管理活动相似。同时，由于审判工作的特质和运作特点，审判管理权的形成、授予和行使又具有了其他行政管理所不具有的特殊性，即它的行使必须与审判权的行使紧密衔接。审判权通常指法院依法审理和裁决刑事、民事、行政案

6、件和其他案件的权力，是国家权力的重要组成部分，也是法院行使司法权的载体。审判权的内涵在于依法、独立、公正地审理和裁判案件的程序及实体问题，审判权针对的是各种纠纷、争议的法律适用问题，其具体内容是正确操作诉讼和审判程序，调查有关证据，澄清案件事实，正确适用法律，作出公正裁判，调整或者修复一定之社会关系，是一种对外的权力。审判管理权的内涵在于管理和监督，具体内容旬括制订各种规章制度，落实各项工作措施，建立和调整审判工作运行机制，设置审判活动运行程序，考核案件审判和执行的质量、数量和效果等。在全部法院工作中，审判管理权及其行使是宏

7、观性的，是针对法院可能存在的有法不依、执法不严、违法不究问题而进行的指导、协调、监督性工作。(-)审判管理权与审判权的冲突及其平衡从法院内部权力运作来看，由于审判管理权以审判权为规范对象，以防止审判权滥用为己任，致使审判管理权与审判权之间经常发生紧张乃至冲突，这种冲突具体表现在：一是同一主体既享有审判管理权，又享有审判权时，往往会以管理权不当干预他人审判权，或以审判权代替管理权，从而发生角色冲突；二是审判管理权的行使可能会影响审判权运作的效率，加重法官负担，对下的审级管理，可能会限制下级法院独立行使审判权。对于如何控制和驾驭

8、审判权与审判管理权之间的冲突，我们认为，必须树立平衡控权的理念，即审判权与审判管理权在运行中既有冲突也有合作，必须维持两种权力的动态平衡。坚决反对片面强调审判权或者审判管理权，更不能因领导者注意力的改变而将任何一种权力绝对化。具体言之，如果过分强调审判管理权势必影响法官独立行使审判权，挤压