城市经营与管理

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1、城市经营与管理——城市环境管理学号：20090553019姓名：卢永春班级：城市规划2班教师：李慧峰日期：2012年11月1日目录1城市经营与管理的涵义21.1城市经营21.1.1城市经营的现状21.1.2我国城市经营存在的主要问题表31.1.3城市经营的主要措施41.1.4城市经营的理念创新71.2城市管理81.2.1城市管理的错误认识91.2.2城市管理的原则112城市环境管理122.1城市自然环境管理122.1.1城市气候环境管理122.1.2城市水环境管理122.1.3城市地质环境管理132.2城市社会环境管理152.2.1城市生活垃

2、圾152.2.2城市声环境162.2.3城市白色污染172.2.4城市建筑垃圾173环境保护法194个人总结211城市经营与管理的涵义1.1城市经营城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展。关于城市经营的本质，大体上可以分为两类：第一类认为城市经营是指像经营企业一样把城市的资源、资产资

3、本化进行经营；第二类则认为城市经营的本质是一种以市场化轨道代替原有的单纯财政安排的方式并向公众提供公共物品和公共服务的新的城市管理模式，是一种更有利于促进人民利益实现和人的全面发展的城市政府运作模式。城市经营的冃的不应该以营利性为主，不应该将城市当作普通的企业来经营，城市发展的日的在于让城市成为人的城市，而不是物质的城市，城市发展的终极目标在于解放人、发展人。1.1.1城市经营的现状城市经营的最主要冃的是筹措城市建设资金。通过城市中巨大的国有资产价值市场化获取城市建设所需的巨额资金，从而使城市的投资环境、居住环境产生巨大变化，以促进城市经济发

4、展和城市地位、功能的提升。目前，我国城市经营的突出表现是政府主导，即政府直接或间接地成为城市经营的主体。具体又可分为二种模式：一是政府集屮运作模式。二是公司化运作模式。三是混合模式。1.1.2我国城市经营存在的主要问题表：1.1.2.1各级城市政府的行为缺陷一是城市政府的职能定位不当。在市场经济条件下，由于存在市场缺陷和失灵，城市经营很容易使政府陷入到干预微观经济运行屮去，使城市政府兼有管理者和经营者双重身份，不利于政府正确地行使自己的权力和义务，并容易产生政府角色越位和缺位，容易造成政府权力失控、滋生政府腐败行为。二是政府T作中的短期行为太

5、多。城市的国有资产由城市政府代表国家行使管理，这就使得政府在城市经营中不能正确对待经营收益的成本核算。此外，由于每一届政府领导的任期有限，在位官员受政绩的驱使往往追逐短期效益，有的甚至大搞形象工程，也极易形成“上届政府建、本届政府挖”的局面。三是民主的成分太少。城市经营的主角是城市政府，而城市经营中引入的参与角色往往是投资者、开发商，而城市的居民却很难参与到城市建设中來，这进一步加剧了城市中贫困人口被边缘化的趋势。四是城市经营的目的认识不够完善。城市经营的目的是通过城市经营让城市的各个要素都完美结合。因此，除了硬件建设外，软件建设也有着极为重

6、要的作用。但城市经营中取得的一些经济和市政成就极易使城市政府忽略城市经营的最终目的，为搞钱而经营、为经营而经营，偏离了城市经营的正途。1.1.2.2城市经营，风险无穷一是融资能力较低、融资手段有限。我国的金融市场不发达，且对地方政府有诸多法律限制，导致城市政府在城市经营中融资能力较低、融资手段有限o二是土地经营浪费严重。我国土地资源稀缺，城市尤其如此。而城市经营让经营者看到土地的价值，经营者对土地的寻求和供给使城市的规模无限制地扩大，乱占耕地的圈地运动严重浪费了土地的使用。三是房产经营价格背离趋势不可逆转。城市房价不可逆转的背离趋势，脱离老百

7、姓的实际承受能力，降低普通市民的实际生活水平；并进一步拉大贫富差距，极不利于社会安定。1.1.3城市经营的主要措施1.1.3.1遵从经济规律，发挥垄断优势城市资源是国有资产，政府对城市的各种国有资源具有垄断权，表现为政府在城市经营中对各种城市资源加以统筹规划和综合利用，以期实现最大的经济效益和社会效益。因此，在产权明晰的情况下，政府对城市资源的垄断所取得的收入都会直接或间接用于城市开发和建设。例如，垄断与规模经营，垄断其本身就意味着规模经营。对于公共设施如城市自来水厂、污水处理厂、垃圾焚烧站等的兴建就应该根据城市的规模实现最佳经济效益。1.1

8、.3.2充分发掘各种资源的未来价值随着人口的膨胀、城市的不断扩大，城市资源供给的稀缺性将越來越明显。在城市经营中如何发掘相关资源的未来价值，是一个不可忽视的问题。对