400应急管理概论（应急宣传、培训与舆情监控）

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1、应急管理概论（七）应急宣传、培训与舆情监控第七章应急宣传、培训与舆情监控第一节应急宣传宣传是一种专门为了服务特定议题的信息表现手法。宣传的基本含义有3种：①宣布、传达。②向人讲解、说明，进行教育。③传播、宣扬。应急知识是预防和应对突发事件的各种知识和技能的总称。政府通过宣传普及应急知识，可以使公众增强应急意识，了解突发事件发生的过程，掌握自我保护的方法，增强突发事件应对能力，提高应急管理技能。因此，加强对应急知识的宣传和普及，有利于提升政府的应急管理效果。可以说，应急知识的宣传普及程度，在某种意义上说代表着一个国

2、家的文明程度和经济发展水平。我国实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个突出的特点，就是要贯彻以人为本的理念。随着我国经济的持续发展，公众对提高生活质量充满期待，对减灾防灾和社会安全有了强烈需求。一、应急宣传的意义和作用（一）应急知识宣传普及能够唤起公众积极参与预防和处置突发事件的责任感和自觉性。由于我国长期相对和平、稳定的环境，幅员辽阔，突发事件对当地的影响，公众感触不深，因而应急意识一般比较淡薄，对突发事件往往漠不关心，通过应急宣传,使广大公众认识到突发事件的预兆、发生后的巨大危害和严重后果,促使公众增强预防和处

3、置突发事件的责任感，提高公众对各种信息的识别能力，从而提高对风险的防范能力，将突发事件化解于萌芽状态，一旦发生，也能及时应对。2007年7月27日，湘西土家族苗族自治州泸溪县潭溪镇朱雀洞村机树坪组地质隐患点看守人员发现山体滑坡迹象后，及时利用“五个一”（一本书、一张图、一个喇叭、一个铜锣、一个手电筒）中的一个铜锣发出预警，村干部接警后迅速组织村民紧急撤离。由于转移及时，尽管山体滑坡导致房屋大面积倒塌和损毁，但487名村民没有一人因灾伤亡，取得了应对处置工作的圆满成功。如果不是及时发现滑坡征兆，及时预警，迅速撤离，

4、后果不堪设想。通过应急知识宣传普及，使公众认识到突发事件的严重性，能够促使全社会增强预防突发事件的责任感。通过对预防和应对突发事件知识的学习，有助于提高公众对各种信息的判断能力和对风险的防范能力，从而为应对突发事件打下良好的基础。（二）通过宣传普及应急知识，能使公众充分利用并掌握应急知识和技能。2006年中央电视台曾报道过一个节目《中国的骄傲》：深圳市南山区小学一7岁小女孩袁媛，清晨起床上卫生间，闻到一种气味，有想吐的感觉，就到另一个房间去叫父母亲，这时父母亲却叫不应了。她联想到老师说的煤气中毒和处置方法，立即关

5、了煤气，打开窗户，拨打120电话，使她的父母亲得救了。同样的报道还有:2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生地震，引发海啸，造成巨大破坏，遇难人数逼近30万，其中一个重要原因是人们缺乏安全防范意识,缺少识别灾难预兆和应对的知识和经验。当时有一位11岁的英国女孩蒂莉•史密斯随家人旅游，她看到海里突然露出来很多海生动物，当时有不少游客去捡拾这些东西，她想起老师在地理课上讲到的海啸征兆，马上意识到会有海啸发生，立即向身边的大人发出了危险信号。经她提醒，有300多人紧急转移，保住了生命。后来小女孩被请到

6、联合国总部，给予了表彰。以上事例说明，政府通过有关部门、学校、新闻媒体等宣传普及应急知识，可以使公众掌握自我防护方法，增强危机应对能力，提高危机管理技能，从而最大限度地减少突发事件造成的灾害。（三）应急知识宣传普及能够为处于突发事件中的公众提供智力支持和精神动力。首先，应急知识宣传普及能够消除人民群众在面对突发事件时不必要的慌乱心理，保持正常的生产生活秩序。其次，应急知识宣传普及能够使人民群众掌握必要的应急处置技能，面对突发事件能够避免、减少人身和财产的损害。第三，应急知识宣传普及能够凝聚人心，在灾难发生时，能够

7、促使公众同舟共济、万众一心，共同克服突发事件带来的影响。如汶川地震中，安县桑枣中学近2400名师生，仅用1分36秒的时间全部实施了安全转移，疏散过程中连挤踩事故都没有发生，无一人伤亡，创造了奇迹，这些都得益于该校近4年来每期组织的师生应急疏散演练和校园维修。所以，当时的舆论评定该校校长是史上最牛的校长。（四）应急知识宣传普及能够让公众有能力监督和配合政府及时有效地处置突发事件。公众掌握一定的应急知识，能够对政府应对突发事件工作的过程进行有效的监督，能够对政府在应对突发事件过程中违背公共利益的做法提出批评意见和好的

8、建议。同时，掌握应急知识的公众也能够更有效地为政府处置突发事件提供帮助和配合，从而使突发事件尽快得到处置。发达国家特别重视对国民危机意识的培养和应急知识的宣传与培训。英美国家非常重视对民众的应急知识宣传教育，英国郡政府和美国联邦、各州政府在预防和处置突发事件方面的宣传教育工作内容翔实具体，针对性、可操作性很强。如美国联邦政府紧急事件管理局将核电站、火山点、地震活跃带、恐怖