肖北庚(行政决策法治化的基本问题)

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1、肖北庚（行政决策法治化的基本问题）行政决策法治化的基木问题肖北庚摘要：行政决策法治化是国务院在总结法治政府建设经验基础上针对推进法治政府建设所需要解决的突出问题，顺应法治推进需要而对依法决策R标的深化与提升。与党的决策、人民代表人会及其常务委员会重人事项的决定相关联的重大行政决策Z界定以及针对不同决策类型的程序规则设计；行政决策机制的屮国特色；与行政问责及其行政责任相关联的行政决策责任的规制等等重大关键问题是行政决策法治化必须凹应的基本问题。凹应这些基本问题而做的规范设计构成行政决策法治化制度框架。关键

2、词：依法决策重大行政决策法治化程序规制责任20世纪后期以來，中国政府在“全能政府”改革未充分展开的基础上，随着社会主义现代化建设的推进并在金球性政府职能变革影响下①，进一步强化了民生关注和科学发展。许多诸如社会救助、住房保障、医疗服务等社会保障任务、以及为公共利益需要而对社会、经济活动进行管制的任务被视为国家义务。这些任务的完成，政府被授予了对公民的日常生活和国家事务等方而的人量决策权，行政决策进入国家生活乃至普通民众生活的各个方面。原木就受社会病诟的行政决策更加受到民众的批评，决策权滥用、决策欠民主以

3、及决策失误等成为民众批评越来越多，进而成为影响民众与政府关系的必须予以解决的现实问题。基于此2004年国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）明确提出了“依法决策、科学决策、民主决策”目标。《纲要》实施6年后，一些地方政府违法决策、滥用%1决策权和决策失误现彖依然普遍，行政决策法治化程度明显不高，成为法治政府建设的瓶颈。为此2010年国务院颁发的《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），将的“依法决策”LI标进一步明确为“推进行政决策法治化”。行政决策法治化是国务院在总结法

4、治政府建设经验基础上针对推进法治政府建设所需要解决的突出问题，顺应法治推进需耍而对依法决策廿标的深化与捉升。这既为理论研究和行政机关提岀了紧迫任务，也为理论研究萸定了规范基础和叨晰了研究目标。作为科学研究，尽管过往学界対此问题倾注了一立的理论关怀，但必耍性、正当性-与规范性分析是其主要视角，而対与法治政府建设关联的行政决策法治化Z确证及其过往行政决策未法治化Z缘由；与党的决策、人民代表大会及其常务委员会重大事项的决定相关联的重大行政决策之界定以及针对不同决策类型的程序规则设计；行政决策机制的中国特色；与

5、行政问责及其行政责任相关联的行政决策责任的规制等等重大关键问题缺乏应有的分析。这些问题正是行政决策法治化必须回应的基本问题。回应这些基本问题而做的规范设计构成行政决策法治化制度框架。一、重大行政决策法律规制行政决策法治化的核心考量行政决策法治化本质是将行政决策行为纳入符合实质法治要求的法律治理中，是对依法决策的捉升，是在行政决策已有原则性条文治理基础上展开。这意谓着行政决策不是在法治一片空门的广袤的决策行为中建构法治大厦，而是针対行政决策法制的现实问题，推进决策作者肖北庚系湖南师范大学法学院院长、教授、

6、博士生导师。本文为作者主持的国家社科基金项冃《法治政府建设视野中的行政决策法制化问题研究》（08BFX018）成果Z—。%1参见余凌云《行政H由裁量论》中国人民公安大学2009年版。在该书序二中剑桥大学福赛（Forsyth）教授指岀20卅纪对政府职能角色经丿刃了全球性的、根木的变革，并进一步举例说，在英国国家有义务向许多社会和经济“疾病”提供或者至少应该尽量提供社会救助并因公共利益要求对很对经济和社会活动进行规制，则U经被人们所逐步认识到。%1“对话马怀德：国务院,，意见^剑指法治政府建设五人难题”《法

7、制日报》2010年H月11日08版1法治化。从屮国行政决策现实阶段看，事关全局、关涉范闱广、密切关联群众利益的重大行政决策之民主性、公共性及理性不足是问题的根木症结，出是，对重大行政决策进行规制成了行政决策法治化的核心考量。就行政决策立法（制度构建）的一般要求而言对各种不同形式的行政决策设计统一的、严格的体现民主与理性要求的准则是必要的，因为普遍性与统一性是法治的核心准则。然行政决策法治作为一种制度设计，其正当合理性并不能停留于抽象的一般，必须考虑立法的社会客观条件和环境、制度创新的资源供给、制度设计与

8、社会政治生活实践要求的契合程度，尤其是制度所指向対象木身的特征和性质。从行政决策自身看，行政决策作为行政机关对关涉公共利益和公众利益的事项所做的决定，可能因管理权限的广泛性、政府规模的扩张、政府系统的H益复杂化，决策项H所关涉的公共利益人小和公众的广泛程度而有巨细Z差别。同时从法律的视角來看有些决策项tl是行政机关基于宪法和组织法所赋冇的固冇权限，1何直接做出的具冇强制性和全局性的重大决策；有些决策项目则有可能是行政机关在法律规定的范围和幅