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1、依法行政CHENGDUXINGZHENGXUEYUANXUEBAO我国行政决策的法治化思考■邓海娟(三峡大学,湖北宜昌443002)摘要:公共决策的科学化、民主化、法治化是新时期我国行政决策体制改革期行政决策体制的总体目标,这也是的总体目标,其中行政决策法治化是法治政府的本质内涵,是行政决策科学化、民我国建设法治政府的基本目标和任主化的保障。根据《全面推进依法行政实施纲要》确定的我国行政决策机制的总体务。“决策科学化、民主化、法治化”是框架和我国当前行政决策机制改革的法律保障现状,我国要实现行政决策
2、法治化一个多层次化的目标体系,它要求决的目标,就必须完善行政组织法律制度和行政决策的监督制度;同时,健全行政决策过程必须建立在制度的基础之上,策程序规则、民主参与行政决策的各种规章制度,以及政府决策失误的法律责任追经过科学的程序,广泛发扬民主,大量收集信息,充分研究论证,采用集体决究制度。策的方式,利用现代化的技术手段,把关键词:行政决策;法治化;法治政府静态的典型研究与动态的系统分析结中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-5947(2007)03-0032-03合起来,把定性分析与定
3、量分析结合起来,以期最大限度地提高决策精度。行政决策是指行政机关作出重标是形成科学、民主、法治化的行政决所谓决策科学化是指决策者及其他参要、重大决定的行为。在我国,行政决策体制。因为法治化是科学化、民主化与者充分利用现代科学技术知识方法策是指国家行政机关执行宪法、法律,的保障,所以探讨行政决策的法治化特别是公共决策的理论和方法来进行发挥行政管理职能作出的处理国家公对我国行政决策改革目标的实现及法决策,并采用科学合理的决策程序。所共事务的决定。具体来说,行政决策将治政府的建设具有重要意义。谓决策民主化
4、是指必须保障广大人民形成政府的方针、政策、规定、规划等群众和各社会团体以及政策研究组织具有普遍约束力的决定以及行政机关一、我国行政决策体制改革的总能够充分参与决策过程,在政策中反在行政管理过程中针对特定对象、特体目标映广大人民群众的根本利益和要求;定事件、特定问题所作出的具有重要2004年3月,在国务院颁所谓决策法治化是指通过宪法和法律意义的决定。发的《全面推进依法行政实施纲要》来规定和约束决策主体的行为、决策行政决策是国家行政机关进行中,明确提出经过10年左右坚持不体制和过程,特别是要保障广大人民
5、行政管理活动的首要环节,在某种意懈的努力,在全面建设小康社会的进群众参与公共决策的民主权利,并使义上来说,它决定行政管理活动的成程中,我国基本上形成科学化、民主党政机关及领导者的决策权力受到法败。决定着政府改革的成败。党的十六化、规范化的行政决策机制,确保人民律和人民群众的有效监督。大报告指出,正确决策是各项工作成群众的要求、意愿得到及时反映。并进功的重要前提。要“改革和完善决策机而提出了“建立健全科学民主行政决二、行政决策法治化的价值制⋯⋯深化行政管理体制改革”。随着策机制”的具体任务。而之后在对
6、决策(一)行政决策的法治化,是行政我国改革开放和向市场经济的转变进正确性的各种促进方式的不断探索权力行使的时代要求,也是建设法治程的加速,行政体制改革,尤其是行政中,继民主化、科学化之外,又提出了政府的本质内涵。决策体制的改革逐渐提到日程上来。行政决策法治化的目标,可见,公共决权力没有制约必然会被滥用,尤我国所提出的行政决策体制的总体目策的科学化、民主化、法治化成为新时其是与公民、法人切身利益最密切相[收稿日期]2007-05-06[作者简介]邓海娟(1974-),女,湖北三峡大学政法学院副教授,法
7、学硕士,主要从事行政法与行政诉讼法研究。32依法行政CHENGDUXINGZHENGXUEYUANXUEBAO关的国家行政权力,是最动态、最容易《国务院组织法》和《地方政府组织和保证,政府重大决策取得成功的因素违法或滥用的一项权力,必须通过法法》,但由于两部法律规定的原则性和很多,其中重要一点是实行广泛的民主来制约和控制。行政决策无论是一般笼统性,使得行政决策权在现实中出参与,而目前我国公众参与还局限于决策还是重大事项的决策,都是行政现权限不清或者权限交叉现象,阻碍个体参与,行政机关实际上控制着公机
8、关实施行政职权的具体体现,且这了行政决策权的有效实施。因此,有必众参与的选择权,并且在部分行政决种权力具有很强的自由裁量性,同时,要修改《国务院组织法》和《地方政府策事项上,公众参与热情出现衰退趋其又具有规范性的特点,涉及的范围组织法》加以完善。第一,针对在我国势。公众参与和专家论证最终成为形和利益非常广泛。因此,也必须受到法现行的行政决策结构系统中"党政系式上的点缀。〔2〕可见,保障行政决策的律控制,走上法治化轨道。“依法治国,统决策的权力职责及范围的划分不清民主性
