人力资源社会保障行政决策法治化的思考

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2、执行力大幅提升。人力资源和社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、市场监督和社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，决策正确与否直接关乎发展大局、民生改善和社会稳定。本文立足当前人社行政决策的现实情况，提出改进思路和建议，以期为当前正在推进的全面深化法治人社建设提供有益参考。　　关键词：行政决策；法治化；人力资源社会保障　　行政决策处在行政管理源头位置，是行政执行的根本依据，是最重要的行政管理行为。推进法治人社建设，首先应规范人社行政决策，从源头防范行政风险。　　一、合理界定人社行政决策范围　　研究行政决策，首先要解决什么是行政决策，确定哪些事

3、项属于行政决策范围，揭示行政决策的内涵。　　1．行政决策的科学内涵　　现代管理理论将管理活动划分为决策、执行、监督三个环节，按照这一普遍原理，行政管理可以划分为行政决策、行政执行和行政监督。这是基于行政权力运行的过程来配置行政权力、实施行政管理，也是提高行政效率、实施科学管理的必然要求。据此，行政决策是不同于行政执行、行政监督的一类行政管理活动，可区别于行政许可、行政处罚等行政执法行为和行政复议、行政诉讼等执法监督行为。党的十八大报告要求，建立和健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。随着行政理论的不断发展，行政决策理论研究从管理学领域走向行政

4、学领域，将行政决策定义为国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定的过程。①行政决策的范围被扩大，不仅包涵了制定规划计划、出台改革方案等涉及到不特定群体的抽象行政行为，也包涵了作出重大执法决定、处置重大国有资产等具体行政行为。　　2．确定行政决策范围的依据　　行政决策作为行政机关的一种行政行为，决策权源于法定的行政权力，因此，行政决策具有有限性，不得超越法律、法规、规章的范围。新一届政府提出了“法无授权不可为、法定职责必须

5、为”的法治理念，并推行权力清单、责任清单和负面清单制度，将行政机关法定的权力和责任以清单的形式进行分类细化。应该说，权力清单和责任清单为确定行政决策的范围打下了好的基础。但由于行政权力和责任的抽象性、清理标准的模糊性以及清理工作的有限性，难以将法律法规中的所有权力和责任内容一一用清单的形式进行类型化，所以，确定行政决策范围不能生搬硬套权力清单和责任清单，而要把依法行政、有限行政的要求贯彻到界定决策事项中，做到该管就管、该放就放。决策超出其权限，属于超越职权；决策权限不被正确行使，就有可能是滥用职权。无论是超越权限，还是滥用职权，都违反了决策权限。比如，人力资源社会保障协会

6、章程的制定和修改、协会会长和秘书长人选的任免等事项应由社会中介组织自行决定，不属于人社行政决策的范围。又如，近年来，人社部牵头开展职业资格专项清理，报请国务院分五批取消272项职业资格，并将职业资格分类为准入类和水平评价类。职业资格清理完成后，取消的职业资格不得再实施许可和认定，水平评价类的职业资格应由学会或协会进行评价。如果人社部门“手”伸得过长，就会发生违法行政行为。　　3．人社行政决策事项“类型化”构想　　由于行政决策内涵的复杂性，法规规章和规范性文件对行政决策事项采取了列举的方式。《湖南省人力资源和社会保障厅重大事项行政决策规则》规定了“审议决定贯彻落实人力资源和

7、社会保障部、省委和省政府重要指示、决定的实施意见和措施”等七项内容。这是从行政决策的公共性、宏观性、指导性等属性来界定行政决策范围。《湖南省人力资源和社会保障厅重大事项社会稳定风险评估暂行办法》规定重大事项的范围主要包括就业创业和职业能力建设政策的制定与调整等八项，这是从就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等六大业务板块界定行政决策范围。两种分类方法都预留了“其他事项”这一兜底性条款，解决了无法穷尽列举行政决策事项的困境，但其模糊性和不确定性给适用者留下了较大的自由裁量空间。从操作性的角度考虑，建