节能目标责任制及自愿协议

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1、节能目标责任制及自愿协议收稿日期：2011-02-26作者简介：马丽，博士生，主要研究方向为资源、环境政策和低碳经济。*科技部科技支撑计划（编号:2007BAC03A12）o（清华大学公共管理学院，北京100084）摘要节能目标责任制和节能自愿协议作为两种不同的节能管理手段，在我国节能管理工作中发挥了不同的作用，对二者进行模式总结和比较分析，对我国未来的节能政策制定和政策工具选择具有重要意义。研究结果表明，节能目标责任制和节能自愿协议都发生在政府与企业之间，涉及一定时期内的企业节能目标，由政府与企业签订书

2、面承诺，并有相应的评估监督方法。同时二者又存在不同的模式和特征，在具体的实施主体、指标的选择以及激励约束机制等方面存在诸多差别。“十一五”期间，我国工业企业节能取得巨大成效，这与节能目标责任制的实施密不可分，而节能自愿协议在机制创新方面有着更为重大的制度意义，它代表了在节能管理领域基于自愿的市场机制对我国传统行政命令型资源环境管理模式的补充，它的进一步推进将为我国未来多种机制并存的节能管理提供更多有益的经验和借鉴。关键词节能；目标责任制；节能自愿协议；千家企业节能行动中图分类号F206：TK018文献标识

3、码A文章编号1002-2104(2011)06-0095-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.017行政命令和自愿协议是两种改善资源配置方式和有效性的重要手段。在世界范围内，这两种手段也被各有侧重地广泛应用于各地的节能、环境和温室气体减排管理，并取得了各自的成效［1-4］。我国政府一贯重视对企业的节能管理,“十一五”之前，一些地方政府开始探索节能自愿协议，获得了初步成效，节能自愿协议也在“十一五”期间得到进一步推广；“十一五”期间，随着20%节能降耗目标的提出，以

4、行政命令为特征的节能目标责任制同时也从中央政府开始自上而下推行，强有力地推动了千家企业节能行动和各地方政府重点耗能企业节能行动等一系列工业企业节能行动的开展。节能目标责任制和节能自愿协议作为两种不同的节能管理手段，存在不同的模式和特征，在我国的节能管理工作中发挥了不同的作用。对二者在我国的实施情况进行梳理，并在此基础上对二者进行模式总结和比较分析，对我国未来的节能政策制定和政策工具选择将具有重要意义。1我国节能目标责任制的实施1.1节能目标责任制概述目标责任制是我国为完成特定任务而常用的一种自上而下的约束

5、性行政手段，它在基于预期性目标的基础上，通过明确和强化政府责任，并配以一定的奖惩措施，促使政府合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保涉及公共利益的事务能够按时推进和完成。节能的目标责任制一般包括节能指标的确定、分解、目标责任书的签订、监测、统计、评价和考核等几方面的内容（图l）o节能指标的确定明确了国家在一个时期内总的节能目标；节能指标的分解确定了各地区和各重点企业在一个时期内的节能目标；目标责任书明确了节能主体和主要责任人，并将地区和企业节能目标以正规方式确定下来；监测和统计反映实际节能情况，并为节能

6、绩效的评价考核提供数据支持；评价和考核是对承担节能目标的地区和企业的节能绩效进行评估和实施奖惩的过程，是确保节能目标完成的重要措施。我国中央政府节能目标责任制的建立过程可以大致分为三个阶段。第一阶段是节能目标的确定阶段。从2005年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》发布，到2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》出台，中央政府明确了“十一五”期间我国的节能目标是全国单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，并将此作为约束性指标纳入国家规划。针对重

7、点耗能企业而言，2006年4月中央政府启动了千家企业节能行动，提出千家企业实现节能1亿t标准煤左右的目标。第二阶段是节能指标的分解阶段。2006年7月，国家发展改革委与各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和14家中央企业负责人签订节能目标责任书，明确了省级政府辖区内重点企业以及部分央企'‘十一五”期间的节能责任。2007年9月出台的《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》是关于节能降耗指标分解的重要文件，该文件将“十一五”期间的节能降耗指标详细分解到地区，确定了各省、自治

8、区、直辖市单位生产总值能源消耗降低指标。各地区的节能指标主要为万元GDP能耗降低率，各企业的节能指标主要为节能量（t标准煤）。第三阶段是节能统计、监测和考核制度的建立阶段。2007年11月，国务院下发《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，节能减排统计监测和评价考核制度以明文规定的形式正式建立。1.2中央政府节能目标责任制对企业的实施节能目标责任制纳入了一些重点用能企业。2006年，中央政府启动了千家企业节能