浅论最高院巡回法庭的制度完善

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1、浅论最高院巡回法庭的制度完善摘要最高法院设立巡回法庭是我国司法改革的重大部署。作为一种理论与实践的双重创新，最高院巡回法庭在具体实施过程中的制度设计与完善仍具有研究的紧迫性。本文在司法改革的背景下，结合我国基层巡冋法庭民事巡冋审判与最高人民法院第一和第二巡回法庭的宝贵实践，从我国具体国情出发，力求为我国最高法院C然和未来设立的巡回法庭提供冇益参考。关键词最高院巡回法庭基层巡回法庭巡回法庭制度作者简介：王洁，上海对外经贸大学法学院，法律硕士研究生；刘超,中南财经政法大学法学院，民事诉讼法学研究生。中图分类号:D926.2文献标识码:

2、A文章编号:1009-0592(2016)02-044-02一、问题提出的背景党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域的重大行政和民商事案件。2014年12月2日，屮央全面深化改革领导小组通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》，对最高法院巡回法庭的具体建设做出了初步构建与设计。2015年1月5日，《最高人民法院关于巡冋法庭审理案件若干问题的规定》由最高人民法院审判委员会通过，最高人民法院第一、第二巡回法庭设立。最高院巡回法庭从方案提出到落地发芽，

3、稳步发展，反应了我国司法改革有序进行,稳扎稳打的良好局面。深圳、沈阳两大巡回法庭成效显著，既是我国审判制度的重大创新，也是司法改革的排头兵。但我国最高院巡回法庭既不同于英美国家的巡回法庭制度，也不同于我国已广为发展的基层法院巡回法庭，设立一年，在功能定位，制度设计，优化发展等方面仍有实际的研究空间。二、最高院设立巡冋法庭的原因与功能伴随经济发展的社会孑盾增加，使得全国法院受理案件增长并有大批案件涌入最高院。审判压力加大、息诉罢访难度增强，严重影响了最高院监督指导全国法院工作的职能，也不利于社会稳定，无法实现便利为事人的价值追求。全

4、Mi改革的新形势下，以有限司法资源应对改革攻坚战，合理分流，优化司法资源配置是我国法院系统的必经之路。最岛院巡冋法庭的设立使得本部W理案件数量减少，最高卬判权直接深入地方，在当地处理纠纷，即冇利于最高院本部汇聚精力进行法院审判工作的宏观指导，也减少案件材料在不同地域移交所费时间。第一巡回法庭首日接访便接待340批当事人，便是便利当事人和提高案件审结效率的有力表征。另外，最高院巡回法庭有利于破除地方保护主义，为最高院和地方法院架起统一司法的桥梁。最高院可直接通过巡回法庭及时了解巡回区法院的审判工作状态，巡回区法院则可以通过巡回法庭及

5、时了解最高院的最新工作部署。巡回区内法院审判标准逐步统一，努力实现公平审理，独立审理，摆脱地方行政或其他力量的丁预，确保司法公信力，实现社会公平正义。三、最高院巡回法庭的现状分析(-)最高院巡回法庭的地位根据《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》(以下简称为“规定”)，最高人民法院在广东深圳和辽宁沈阳设立第i和第二巡回法庭，巡回区分别为广东、广西、海南三省区与辽宁、吉林、黑龙江三省区。巡回法庭是最高人民法院派出的常设审判机构。其判决、裁定和决定，就是最高人民法院的判决、裁定和决定。最高法院巡回法庭并非独立于最高院的特设

6、法院，而是最高人民法院的审判权在地方上的延伸，是最高院的组成部分，并作为最高院常设审判机构与地方法院保持正常的审级关系。(-)最高院巡回法庭的受案范围《规定》第三条和第四条从“是”和“否”的角度框定了最高院巡回法庭的受案范須，这也是最高院巡回法庭从提出到设立一直为学界所广泛关注的问题。笔者认为，《规足》对最高院巡回法院的受案范围做出具体规定只是最高法院内部对职能的细化分工，我国三大诉讼法与《人民法院组织法》所规定的应由最高法院受理案件的范围仍然是最高法院及其巡回法庭受理案件的直接法律基础。而《规定》所列的诸如“刑事申诉”、“以法定

7、职权提起再审”的案件是为巡回法庭化解当地纠纷、下沉审判权、便利当事人诉讼等考虑特别设计的，在实施时具体哪些案件应由巡回法庭审判，哪些案件应由最高院木部审判是一个价值平衡的问题。案件的受理均应经过价值分析：益于直接化解当地纠纷，减轻当事人诉讼负担与奔波，节约司法成本的，应由巡冋法庭审理；案情极其重大或者对全国统一适用法律指导实践有重大意义的，或者当地巡回法庭审理有不适宜之处的，应及时交由最高人民法院审理。（三）巡回法庭法官的选任屮共十八届三屮全会提出“让审理者裁判，由裁判者负责”，对巡回法庭的法官提出了严格司法、独立司法、对司法负责

8、的耍求。根据《规定》与我国最高院第一、第二审判庭的实践，巡回法庭实行主审法官、合议庭办案责任制，主审法官由最高人民法院选派，巡冋法庭庭长、副庭长参加合议庭审理案件。冃前第一巡回法庭的主审法官平均拥有15年以上的审判经验，全部主审法官不得冇道德瑕疵或