浅论责任伦理的价值__行政法论文

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1、浅论责任伦理的价值［关键词］行政H由裁量权；公正；责任伦理；新公共服务［内容摘要］随着现代社会发展的需要以及对公共行政现代性的追寻，行政白由裁量权的合理性价值及其限度H益凸显。20世纪末，西方的新公共服务等理论范式对伦理价值的关注，无疑是解决此问题的-盏指路明灯。在制度Z外辅以一种建基于内在道徳信念的白我约束机制——责任伦理，契合了公共行政道徳化趋向。责任伦理作为行政H由裁量权价值生成与公正运用的基本前提与保障，可确保行政占由裁量权以一种符合民主、公正要求的负责任的方式行使。近代以來，行政责任的制度化设计是基于“管理屮心主义”所确立的官僚制，是一个责任小心主义的体系。由于行政白由裁量权本身

2、固有的由”裁断属性，裁量权的行使者偏离法律精神和公正原则而引发的公正失范现象不免存在,昭示了责任小心主义固有的局限性。20世纪末，西方的新公共服务等理论范式凸显的对伦理价值的关注，为探索规制行政H由裁量权的路径选择提供了有益的视角。-、行政H由裁量权的合理性价值及其限度（一）行政H由裁量权的合理性价值行政白由裁量是公共行政现代化、法治化趋势下的具有合法性与价值合理性的“非制度”领域。目前学界对行政H由裁量权的基本概念尚未有一致的界定，不同观点有各H的侧重，但总的说來，强调行政主体在权限范围内有根据白己的意志和判断作出选样的白由，并以适当的公正方式作出裁决的权力。随着现代社会的发展，社会转型

3、的步伐在加快，行政的范围在不断扩大，“行政白由裁量权的大面积存在是现代行政的必然要求”。其合理性价值主要体现在：第一，契合公共行政的价值取向。效率是行政权的价值追求，也是公共行政的重要的价值取向Z—。随着现代经济社会发展，政府T•预范围H益扩人，行政权在广度和深度上的扩张以及行政分工造成的技术优势，呈现出行政管理H益专业化、权力行使方式多样性的趋势。法律法规必须赋了行政主体在权限范围内行使B由裁最权，使行政主体能够在社会的迅变性与法律的稳定性Z间灵活果断地解决问题，及时冋应民众的需求，提高行政效率。行政H由裁量权是现代行政发展的结果。第二，弥补法律的局限性。法律的局限性主要包括不合目的性、

4、不周延性、模糊性、滞后性等儿个方面。沿承亚里士多徳派观点认为，由于法律具有模糊性和不周延性，不可能对行政行为在所有情况下的所有裁量方式和程度都作出详细、明确的规定，对其阐释和执行都有赖于行政人员的理解。徳性行政人对待具体权威与制度的基本态度应是“合理服从”，而非机械地固守规则。法律的不严密意味着自市裁量权的必要性，这个问题不应该如柏拉图派的建议那样留给立法机关，因为，事实表明法律的出台必须冇严格的程序与技术，成本巨大，H•常常滞后于现实，而H.新增的规章本身依III需要解释，法律规章的激增无益于解决这个问题。（二）行政自由裁量权的价值限度行政自由裁量权从成为一种非制度化的行政权力的初始就伴

5、随着尖锐激烈的批评反对，其价值限度亦得到广泛的讨论和反思。人们一直川谨慎的态度警惕着裁量自由，惧怕权力所具冇的“自我膨胀”特性。正如历史学家阿克顿勋爵所声称的，权力冇腐败的趋势，绝对的权力导致绝对腐败。由于自由裁量权木身固冇的“自由”裁断属性，有较大的主观性,在口常的行政实践中，裁量权的行使者偏离法律精神和公止原则而引发的公止火范现彖时冇存在，具体表现为：（DFI的不当。行政人员在行使裁量权时本应基于授权冃的及公正合理原则，选择最恰当的行为方式，却由于受到牟利、徇私等恶意动机支配而作出偏离法律目的的不公正的行为。（2）不平等对待。存在同责不同罚与不同责同罚两种情况：同等情况的行政违法行为，

6、分别给予轻重悬殊的、不同等的处罚；对情节轻重不一的违法行为，却一律给了相同的行政处罚。造成的结果是责罚不相当，即行政处罚的轻重与相对人的违法行为及其应承担的责任不相称。（3）主观臆断，随意裁量。主要指行政人员在行政实践中的非正当考虑现彖，即行政主体在作出行政行为时，考虑了不应当考虑的因素，对于应当考虑的因素却未考虑，或者过分强调或轻视了一个相关因素，凭主观印彖、固冇倾向随意认定，作出显失公正的裁定。（4）程序不当。主要包括没冇在合理的时间期限内作出裁定甚至故意迟延以及采取不当的不作为方式。在现代行政实践过程中，行政价值关系冇着多向度发展的町能性，行政人员在作出具体的裁量行为过程中可能会受到

7、某些因素的腐蚀，滥用公民所赋予的权力，扭曲行政主体与行政客体的关系，制造腐败而“形式合法”假彖，使行政价值关系走向反面，异化公共行政的价值追求。行政自由裁量权运用过程中的失范现象，表明这种“制度约束Z外”的权力会因多种因素的相互作川产生不受制约的裁量自由，违背法律授权的FI的和原意，它将置理性主义的愿景于谷底，而裁量权的失范现象将官僚制所面临的现代性危机赤裸裸地展现在公民面前，会进一步引发人们对政府、公共行政人员以及法律