浅论影响预算管理的因素（丁明杰）-山东海事局

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1、浅论影响预算管理的因素丁明杰摘要：本文以T作实践为基础，对当前影响预算管理的齐个问题进行了逐一剖析,并充分按照预算管理体系的工作流程，对各个流程屮存在的问题进行了充分说明，同时，根据预算管理体系的相关要求，对完善预算管理了，加大预算执行力度等方面提出了切实建议。关键字：预算预算执行力零基预算一、预算的定义及分类就公共财政而言，预算是经法定程序审核批准的具有法律效力的年度财政收支计划，是政府筹集和管理财政资金的重要工具。H前，我们海事系统所指的预算主要是上级部门所拨付的供本单位使用的年度资金计划。按照其使用的方向，可简单分为两类：第一类是项1=1支出预算，指投入生产建设的

2、年度资金计划,用通俗的话来说就是生产型的预算，生产型预算对一个单位未来的长远发展有着重要的作用。具体而言，海事监管基地建设，VTS中心的建立完善等都属于生产型预算，这类预算是一个单位长久发展的力量Z源；第二类预算是基木支出预算，也就是“吃饭型”预算，主要是指一个单位维持其日常运行所需要的人员、公用等经费支出。预算管理作为一个单位财务管理的重耍内容，是一个单位计划、生存、发展的重要基础，也是上级部门控制管理下级单位的重要手段。预算管理町分为预算编报、预算批复和预算执行三个过程。预算编报是一项综合性的工作，通过预算的编报使得单位可以从财务的角度总结过去、预期未来；预算的批复

3、主要是上级部门对预算编报数据的审核过程，预算的批复是预算执行的前奏；预算编报的合理性和预算批复情况的实现程度主要体现在预算执行上。加强预算执行力，对于单位财务管理具有重要意义。二、预算管理存在的问题近几年來，整个海事系统的预算管理取得了长足的进步。2010年度的零余额账户管理为预算执行打下了坚实基础。日前来看，随着港航经济的进一步发展和国家相关政策的扶持，海事部门正处在一个发展壮大的黄金时期。在这种情况下，通过完善科学合理的财务预算管理制度，才能为海事系统的发展保驾护航。但在实际工作中，预算管理仍存在以卜问题，卜•面本文将以预算管理流程为基础详细说明预算管理所存在的问题

4、:第一，预算编报的不科学。冃前来看，大部分部门的预算以上一年度的预算指标为基础，按照一定的增加比例确定本年度的预算数。这种情况在基本支出预算屮表现明显，单单考虑过去预算情况使得预算编制单位缺乏对未來长期发展的预期，容易造成预算调整跨度太大，缺乏弹性，使得预算内容不具有前瞻性。预算之“预”字，意在未來的计划，以以前年度为模板，使预算变为“曾”算。这种编报方式述容易使得每年的收支以一定比例递增，一方而对于建设节约型社会，最大限度降低行政管理费用不利；另一方面限制了部分单位的发展速度，容易错失发展机遇。预算编报的不科学性还体现在预算编报人员的单一性上。冃前来看，有很多单位预算

5、的编报单靠财务人员來完成，这违背了预算管理的全员参与原则，对单位的长远发展不利；另外预算编报内容不详细，预算重点性内容无法突出显现等也是至于预算编报不合理的重要因素。第二，预算批复缺乏必要的论证过程。由于预算编制内容的笼统化，预算草案项日不够细，所列内容较粗，导致预算批复部门“只决不议”。从“一-上”预算到预算批复，中间有一个较长的时间，这段时间的充分利用是预算批复是否科学合理的良机。另外，一个系统内部的口行批复和论证往往犯“不识庐山真面目”的错误，而外聘专家咨询制显然未在预算体系管理屮有所体现。第三，预算执行力较差。会计上一个重要原则是谨慎性原则，在预算执行过程屮，这

6、个原则是一把双刃剑。一方面，这一-原则可以保证单位不至于在一个会计年末弹尽粮绝，保持较为充裕的资金；另一方面，过分的谨慎容易导致财务人员保守预计，使得预算执行力较低，从而使得整个预算管理体系的关键环节薄弱化。当前的零余额账户管理对于冒险主义、寅支卯粮有着重要的控制作用。但对预算执行上的过分谨慎作用甚微。据调查，大部分零余额账户管理是按月拨付相应额度，且每月额度基木是一致的，与实际情况不符的是，单位现实中的财务运行并不是每个月都花费相同的额度。分月用款计划的编制缺乏相应的说明和具体项Fl的控制支出计划，从而使得零余额账户的管理在提升预算执行率上收效甚微。三、加强预算管理体

7、系的几点建议针对本文所提及的预算管理体系过程中存在的问题，本文对预算管理体系的完善提出以下几点建议：第一，预算编制全面贯彻零基预算编制模式，并全面落实全员参与原则。预算编制是预算管理的重耍环节，是预算执行的重要基础。所谓零基预算是指，在编制预算时，不考虑以往会计期间所发生的项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能岀发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。零基预算并不是完全不考虑过去会计年度中的任何费用。在现实的应用过程中，单位对上一年度的预算执行情况进行