浅论纤检机构法制化建设

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1、浅论纤检机构法制化建设《棉花质量监督管理条例》（以下简称《棉花条例》）颁布施行，确立了纤检机构的行政主体地位，纤检机构的主要工作是规范和控制技术行为及其物化成果，使之朝着优化和有序的方向发展。纤检工作有自己完整的体系，即纤检监督体系、纤检法律法规体系、纤检技术保障体系及纤检服务体系等。纤检工作是以技术为手段、以法律为依托实施的一种行政管理活动，这就要求纤检机构必须遵守依法行政的原则，依照纤检法律法规来实施监督，随着纤检法制体系的建立和完善，为纤检机构依法开展监督管理工作奠定法治基础。纤检机构行政主体地位的

2、确立《棉花条例》的公布施行确定了新疆纤检机构的行政主体地位，推动了纤检机构依法行政。行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，做出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。《棉花条例》第四条规定：专业纤维检验机构在其管辖范围对棉花质量实施监督。《棉花条例》第三十八条规定：毛、绒、茧丝、麻类纤维的质量监督管理，比照本条例执行。由此可见，纤检机构以行政法规授权的形式取得了行政主体地位，对于纤检机构而言，具有里程碑式的意义和价值，推动了纤检机构依法开展纤维质量监督

3、管理，全区纤检执法队伍不断壮大，人员素质不断提高，各级纤检机构均设立了案审组织。为确保纤检机构依法开展监督管理，《棉花条例》赋予了纤检机构具体的行政职权、具体的行政手段，主要表现在:1.《棉花条例》赋予了纤检机构监督检查权；2.《棉花条例》赋予了纤检机构监督抽验的权利；3.《棉花条例》赋予了纤检机构依法开展公证检验的权利。《棉花条例》发布成效显著1.纤维质量法规体系基本建立。2001年以来，随着《棉花条例》的发布，纤维质量监督法规体系逐步建立，法律制度和有关措施不断完善。2001年《棉花条例》的出台，不仅

4、为棉花、毛绒、茧丝、麻类纤维质量监督管理工作的依法开展提供了可靠的法律依据，同时也为纤维质量法制建设打下了基础。2001年以来先后制定了《毛绒纤维质量监督管理办法》、《麻类纤维质量监督管理办法》、《茧丝质量监督管理办法》以及《絮用纤维制品质量监督管理办法》等一系列规章和规范性文件，使得我国纤维质量法规体系基本建立。2•纤维及絮用纤维制品打假成绩显著。《棉花条例》出台以来，自治区各级专业纤检机构认真履行《棉花条例》赋予的纤维质量职能，作为纤维尤其是棉花打假及絮用纤维制品打假（俗称"黑心棉”打假）主力军，大力

5、开展专项打假行动，严厉打击了质量违法行为。2001年组织开展了大规模的棉花打假专项行动；同年起又在全国组织开展絮用纤维制品专项打假行动；2003年抗击“非典”战斗中，大力开展纱布、口罩、防护服等卫生用品的执法打假行动。通过上述专项行动和日常执法活动，严厉打击了纤维及相关制品的质量违法行为。以新疆为例，据不完全统计，2001年至2011年,全区专业纤检机构在纤维及其制品质量监督执法打假工作中，共出动执法人员95000余人次，检查各类企业、场所15000余个，办理案件3000余起，查处非法棉花加工企业60余个

6、。一方面通过执法打假、尤其是棉花打假，促进了新疆棉花质量稳步提高。2000年全国棉花掺杂掺假违法行为十分猖獗，棉花掺杂掺假案占当年棉花案件总量的56.83%；2005年全国棉花掺杂掺假案件占当年棉花案件总量的2.28%O新疆作为全国最大的棉花产区，产量占全国三分之一强，截至目前，新疆未发生一起掺杂掺假、以假充真、以次充好等严重质量违法恶性案件，2006年以后，新疆棉花收加企业一般质量问题发案率也有所下降。企业质保能力、质量意识、法制观念逐步提高。流通秩序明显改善，保护了棉花流通体制改革成果。通过加强非棉纤

7、维质量执法工作，毛麻茧丝等纤维质量得到了保证。纤维质量执法打假有力地促进了纤维产业纺织业健康发展。另一方面，在絮用纤维制品执法打假工作中，通过完善和落实制度措施，巩固拓展集团购买絮用纤维制品质量监控，强化重点区域监管，组织专项打假行动，积极研究建立质量监管新制度等，有效地遏制了成规模制售劣质絮用纤维制品严重违法行为，不仅有力地保证了人民群众的健康安全，为维护社会和谐稳定作出了应有的贡献，同时也净化了市场，对企业健康发展起到积极促进作用。3•建立国家纤维公证检验制度取得明显成效。通过10多年的发展，我国已经

8、建立起棉花、山羊绒、桑蚕干茧、生丝、麻类纤维等大宗天然纤维公证检验工作体制和运行机制。在行政技术法规和规章框架下，整章建制，建立了系统的业务技术规范；加强技术基础建设，建立了现代化的检测手段和优秀的检测力量；强化业务管理规范了工作，提高了工作质量和效率。逐步形成了统一规范科学高效的工作机制和完整系统的管理体系。国家纤维质量公证检验制度的优越性逐步体现：一是达到了控制纤维质量、维护市场公平交易秩序的目的，自治区棉花公证检验覆盖率