浅论土地有偿使用管理之中的问题及其对策

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1、浅论土地有偿使用管理之中的问题及其对策【摘要】近年來，随着我国经济的不断发展，我国的工业化和城市化进程也在不断加快。作为人类生产实践活动最基本的物质资料，土地不仅是非常珍贵和有限的自然资源，也是保障市场经济发展的物质基础。因此，土地的使用对于我国的工业化和城市化进程以及整个社会的经济发展都具有重要的基础性作用。本文首先简单介绍了当前我国土地有偿使用管理屮存在的问题；然后对现存问题的成因进行了详细的分析；最后，系统的总结了解决这些问题的对策。【关键词】有偿使用；现存问题；原因分析；对策一、我国土地有偿使用中的现存问题1•土地利益分配关系扭曲国有土地所有权被虚置，中央

2、政府和地方的利益分配不公。大部分的国有土地出让金归负责具体实施的县或市政府所有，而中央和省级政府仅仅提取少部分。于是，地方政府有很强的经营土地的动力，大肆通过圈地运动和卖地来增加地方性财政收入，严重扭曲了中央和地方的利益关系。另外，地方政府和农民之间也存在收益分配不公。法律明确禁止集体土地的所有权直接交易，对于被征土地农民的经济补偿应包括安置补偿费、土地补偿费以及青苗和地上附着物补偿费三部分。但是，由于农民缺乏对补偿费的了解和认识以及相关立法的缺失，常出现把土地补偿费克扣在村委会和地方政府，仅将安置补偿费以及青苗和地上附着物补偿费发放给农民的问题。2.土地市场既不

3、规范也不健全由于土地的使用行为具冇广泛的外部性，因此，止地市场公开化就显得尤为重要。早在1999年，国土资源部就已开始筹建全国土地市场信息系统，但是B前在土地市场信息传导和披露等方面仍然存在着信息公开完备性不足以及渠道过于单一等问题，而且，在征地过程中，农民参与土地活动的渠道也不够通常畅，缺乏透明度。城乡土地市场不一致，缺少统一的土地市场，这也是目前存在的严重问题。在农村，集体土地不能流转进入土地一级市场并参与土地一级市场的收益分配，而在城市，土地则可以流转成建设用地和商业用地并参与到土地一级市场的收益分配，从而导致城乡土地市场二元化。二、现存土地有偿使用问题的原

4、因分析1•屮央和地方政府的职责以及目标不相容理论上，中央政府对土地的使用具有无可争辩的决定权，但在具体实施中，中央政府的影响力却很难体现。中央政府是土地政策的制定者，拥有批准占用土地的权力，而地方政府则是土地政策和土地占用补偿的具体实施者。地方政府通过各种手段操纵和变通占用补偿政策，应付和规避中央政府的规划和管理，通过土地出让和招商引资等方式增加财政收入，彰显其政绩。由于中央和地方政府的职责以及目标不相容，有的地方便出现低价出让土地，大量土地乱占和闲置等情况。2.土地市场化程度低与土地供给的双轨制在我国，土地一级市场被垄断，土地的使用取决于政府的行政计划和管理，什

5、么时候转变土地利用类型以及转变成什么类型，这都是由各级政府的行政屯批和规划决定的，因此，市场机制不能优化配置土地的使用。另外，由于土地供应的双轨制，使得市场价格和非市场价格同时存在，并有很人的差异，加之政府行政划拨的价格指导，这乂造成了土地的市场价格不能客观体现土地的真实价值，从而出现低价补偿的情况。3.相关法律法规的缺失或不完善首先，由于没有相关的法律指导，在土地征用过程中，农民对如何参与到征地方案的制定中，没冇具体的参与方式和途径，对征地农民的土地补偿也没有具体的标准说明，因此，地方政府低价补偿以及克扣农民土地补偿金的现象也屡禁不止。其次，土地规划的效力也大打

6、折扣，山于相关法律法规的不完善，公众对规划应由哪些部门负责、多长时间进行一次、政府如何向公众公示以及公众如何参与规划等问题都无法获得确切答案。最后，由于相关法律的缺失，土地被肆无忌惮的征用和闲置,尤其是对农民耕地的违法占有。三、促进土地有偿使用管理的对策1•土地利用规划方面的对策努力建立一套系统科学、稳定权威、可操作性强、公众参与度高的土地利用规划体系，为土地政策和计划的冇效实施打下基础。首先，要加强公众的参与度，保证公众意见直通渠道的畅通，重视专家在土地利用规划中的关键作用。山专人讲解规划方案，并经电视、报纸等媒介公布规划方案，通过匿名反馈意见和代表协商等形式，

7、畅通电话、微博、匿名书信等渠道，对公众认为不合理的地方做出详细的答复，让公众亲身参与到土地利用规划中來。其次，突出不同产业和不同区域的土地利用特点，统筹安排用地规模、范I韦I和时间。重点保护好城市发展的周边区域和农民耕田，严格限定城市建设用地总量。在城市内部，在满足生产生活实践需求的前提下，抑制城市建设用地的不合理增加，减少重复建设和盲目建设。在城市外部，减小对农、林以及湿地的破坏，保障粮食产量和安全，维持生态平衡。2.土地市场方面的对策2.1发挥市场机制的基础性配置作用发挥市场机制基础性的配置和调节作用，政府调节只作为市场体制的补充。首先，相关政府部门要完善市场

8、规则，净化