浅论审判委员会制度

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1、浅论审判委员会制度引言审判委员会制度是新屮国几十年来审判活动的总结和审判经验的结晶，是具有中国特色的审判制度，是我国司法制度的重耍组成部分，其作为中国特定的历史条件及特殊的政治体制的产物，具有中国司法制度“缩影”Z称。但是，随着社会主义市场经济的迅猛发展，以及与这种经济体制相匹配的社会主义民主和法制的发展，审委会制度已经不能适应这种形势的要求。最近时间里审判委员会制度的存与废再次成为法学理论界和司法实践部门关注的焦点，而司法实践部门则把改革审判委员会制度作为司法改革的重要内容。最高人民法院确定的2005年司法改革思路，完善、改进审判委员会制

2、度是莫中的重要内容之一。从司法改革的长远目标来看，取消审判委员会对案件的决定权，直至取消审判委员会或许利人丁•弊。但就目前而言，因为审判委员会是我国法律明文规定的对案件具有决定权的一级审判组织，要马上取消审判委员会制度还不现实。因而，作为司法实务工作者，需要做的是在现有的法律框架内对既存的审判委员会制度改革进行探讨，对审判委员会制度的起源、性质和实际运作的特点做出分析，从不同角度对这一制度的局限性和缺陷做出重新剖析和评价，并提出改革这一制度的一些设想，以期这一制度能扬长补短、趋利避害。笔者希望本文能引起读者对中国法院审判委员会制度的实际运作

3、情况及莫缺陷的重视，并希望能一起关注中国司法制度的改革问题。一、审判委员会制度的产生和存在有其历史原因和现实意义(-)产生和存在的历史原因。审判委员会制度冇利于发挥个人的聪明才智和集体智慧，形成正确的意见。审判委员会制度是《中华人民共和国人民法院组织法》规定的一项基本制度，三大诉讼法也有相应的规定。在人民法院几「年的审判活动中，审判委员会发挥了极为重要的作用。爭实证明，川判委员会制度是适合中国国情的，是具有中国特色的朮判制度，资本主义国家没冇，其他社会主义国家也没有。审判委员会实行民主集中制，少数服从多数以形成审判委员会的决议，这既有利于发

4、挥审判委员会的每一位委员的积极性，使每一位委员都积极参与案件的讨论，各抒己见，充分发表自己的意见、看法，又有利于集思广益，集中审判委员会每一位委员的正确意见，形成集体的决议。这样，既充分发挥了个人的聪明才智，又克服了个体既冇的局限性，依靠集体的力量，形成正确的决定。(二)审判委员会制度的现实意义。审判委员会制度有利于对法官的监督，有利于提高法官的业务素质。在具体的案件审理中，法官对案件的初步意见，完全有可能不被审判委员会采纳，即使案件匕经W结，相应的法律文书匕经生效，也有可能被川判委员会通过审判监督程序予以改判O这就有力地监督、约束了法官，

5、法官只冇严格依法审理案件，其意见才不会被审判委员会否定，并形成最终的判决。法官也只有努力钻研业务知识，不断提高自己的业务素质和业务能力，提出正确的案件处理意见，才能和审判委员会的决定一致。这样，审判委员会在客观上有利于提高法官的素质，保证案件得到公正审理。审判委员会的存在，还有利于法院、法官抵制外來的不正当压力，使法院能够独立地开展审判业务，使法官能够公正地审理案件，维护司法独立、实现司法公正。法院、法官在审判工作屮，经常要面对方方面面的压力。有时候这些压力是针对法官个人，有时候这些压力是针对法院，表现在直接给法院的院长、副院长等领导“打招

6、呼”。法院、法官既要维护司法独立、保障司法公正，又不能得罪各方面的实权人物，而审判委员会的存在，在某种程度上有利于缓解法院、法官面临的压力。顶不住这些压力时就把案件上交到审判委员会。二、审委会制度存在的弊端传统的审判委员会制度己不能适应发展变化了的新形势的要求，其法理上的缺陷及客观存在的不足和弊端也越來越突出。主要表现为：(-)合议庭审判职能降低，办案人员工作责任心淡化审委会讨论案件太多，不充分发挥合议庭职能作用，就滋长合议庭将矛盾上交之弊。《人民法院组织法》对审委会职能作了明确规定，主要是讨论决定拟判处死刑、死缓、无期徒刑；重大、疑难、复

7、杂或新类型的案件；合议庭在适用法律上有重大意见分歧的。其它案件均无需报审委会讨论，使审委会有充分的时间总结和研究审判工作中好的经验和存在的问题，及时对审判工作和执行工作进行冇效的指导和监督，提高法院法官的整体审判工作和执行工作水平。但是，长期以来，大多数审委会都是以讨论案件为主，其数量一直居高不下，使审委会根本无暇顾及对法院全局性工作的宏观指导和监督。而合议庭的审判职能作用却没有得到充分发挥。合议庭能敲定的案件也不作结论，而是报请审委会讨论决定。如有的合议庭成员在评议案件时，明知案件事实清楚，适用法律规定明确，但碍于各种因素，不能坚持原则，

8、将孑盾转移；有的合议庭对案件大小事项，冇意形成两种不同意见，以“慎重”之名，行“推卸责任”之实，且造成了重复劳动；还有的合议庭把关不严,把一些事实不清的案件也报请审委会决定，事倍