杭州市林业水利局行政执法责任制实施方案

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1、杭州市林业水利局行政执法责任制实施方案（征求意见稿）为贯彻实強国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省、市有关进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的文件精神，确保林业水利法律法规的正确有效实施，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本实施方案。一、指导思想和基本目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文

2、明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。认真贯彻落实科学发展观，紧紧绕以生态建设为主的林业发展战略和可持续的水资源发展战略，全面推进林业水利依法行政。切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平；强化责任意识,自觉接受人民群众的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，把林业水利的各项工作逐步纳入法制化、制度化.规范化轨道。（二）基本目标——合法行政。严格依照法律、法规、规章的规定实施行政管理和进行行政执法；没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法

3、权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。——合理行政。遵循公平、公正的原则实施行政管理和进行行政执法。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权符合法律目的，排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段必要、适当；实施行政管理和进行行政执法符合行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。——程序正当。实施行政管理和进行行政执法，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，依法公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职

4、责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。一一高效便民。实施行政管理和进行行政执法，遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。诚实守信。依法进行信息公开，确保信息公开全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。权责统一。实施行政管理和进行行政执法，依法运用法律、法规赋予的执法手段。行政机关及其执法人员违法或

5、者不当行使职权，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、实施行政执法责任制的范围和要求本局实施行政执法责任制的范围为具有行政执法职能的内设机构和执法单位，包括局机关各执法处室、局属各执法单位。具体包括：森林资源处、森林公安处、绿化造林处、水政水资源处、规划建设处、防汛水管处、杭州市森林资源保护管理总站（杭州市森林病虫防治检疫站、杭州市木材检查站）、杭州市林业水利科技推广总站（杭州市林木种苗管理中心）、杭州市水政监察支队（杭州市水土保持监督管理站）、杭州市城郊河道管理

6、处、杭州市青山水库管理处、杭州市下沙江堤河道管理处。行政执法职能包括九类具体行政行为：行政许可、行政监管、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认（登记）、其他具体行政行为。具体执法主体、执法依据和执法职能由局法制机构定期组织梳理并发布，并根据法律、法规、规章的制定、修改、变更情况适时进行调整。行政执法机构应当依法行使行政执法职能，并接受上级主管部门、政府法制机构和本部门的监督。建立健全贯彻落实行政执法责任制的各项执法制度，包括行政执法岗位责任制、行政执法责任制实施方案、行政执法公示制度、行政执法台帐制度、行政执法案卷

7、归档制度，行政执法人员培训学习考核制度等，加强法律法规宣传，优化执法程序，编制执法流程，不断提高执法效率和执法水平。三、本部门依法行使的法定职能根据本部门梳理的行政执法职能和本部门“三定”方案,本部门的法定职能如下：（一）贯彻执行国家、省有关林业、水利的方针政策和法律法规，研究制订全市林业、水利工作的政策和意见；受委托研究起草有关林业、水利行政管理的地方性法规、规章草案，经审议通过后组织实施并依法监督检查。（二）组织制订全市林业中长期规划和年度计划；组织、指导、管理全市（市园林文物局管辖范围除外）的绿化造林、林业基地及生态公益林建设；指

8、导林场、苗森林公园及林业工作站的建设和管理；组织、指导林业产业结构调整、林业综合开发及林木花卉种子种苗工程的建设和管理。（三）组织、指导全市森林资源管理和森林资源调查、动态监测和统计；组织、指导陆生野生动物