莲都区林业局完善行政执法责任制实施方案

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1、莲都区林业局完善行政执法责任制实施方案为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔2005〕117号）精神，促进依法行政，全面适应林业行政执法改革和发展的新形势，积极推进行政责任制建设，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据现行的法律、法规、规章和丽水市莲都区人民政府办公室关于印发《丽水市莲都区林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（莲政办发〔2012〕140号）的

2、规定，结合我局工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想和基本目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，坚持执政为民，严格依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，强化行政执法监督，不断提高依法行政水平和能力，建设法治林业，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，把林业行政执法各项工作逐步纳入法制化、制度化、规范化轨道。（二）基本目标—24—严格按照

3、法定职责和程序，管理林业行政事务。梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标。切实加强行政执法监督，建立健全各项行政执法制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督。二、实施行政执法责任制的范围和要求（一）实施范围本局实施行政执法责任制的范围为具有行政执法职能的内设机构和执法单位，包括局机关各执法科室、局属执法单位。行政执法职能包括九类具体行政行为：行政许可、行政监管、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认

4、（登记）、其他具体行政行为。具体执法主体、执法依据和执法职能由林业局定期组织梳理和发布，并根据法律、法规、规章的制定、修改情况适时进行调整。（二）实施要求各行政执法单位应当依法行使行政执法职能，并接受上级主管部门、政府法制机构和局内部的监督。建立健全贯彻落实行政执法责任制的各项执法制度，编制执法流程，优化执法程序，不断提高执法效率和执法水平。1.落实执法责任，明确执法任务。依据现行有效的法律、法规和规章，将执法职能按照权责统一原则，落实到各个执法机构，由各执法机构落实到执法岗位，明确考评标准，定期进行评议考核。2.严格依法行政，加大执法力度。要建立起严格的执

5、法工作制度和执法程序，规范行政执法行为，从源头上杜绝滥用职权、玩忽职守和不履行执法职责的现象发生，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。3.规范行政程序，提高行政效率。坚持实体与程序统一、质量与效率统一的原则，严格执行法定程序，科学设定执法工作流程，合理确定工作时限，提高办事效率。—24—4.建立规章制度，强化监督机制。制定执法工作流程、执法过错责任追究、监督检查办法等内部制度，及时解决实施行政执法责任制过程中存在的问题，并自觉接受区人大、区政府和上级行政主管部门的监督与检查，接受区法制办业务指导和管理。三、本局依法行使的法定职能根据现行的林业法律、法规、规

6、章和丽水市莲都区人民政府办公室关于印发《丽水市莲都区林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（莲政办发〔2012〕140号）的规定，区林业局是主管全区林业和林业经济发展，负责全区林业重大问题的调查研究、检查监督、综合协调、指导服务的区政府工作部门。本局的主要法定职能是：（一）贯彻执行党和政府有关林业工作的路线、方针、政策及有关林业法律、法规和规章；研究提出全区林业和林业经济发展战略与相关政策建设；组织指导全区林业工程项目建设与管理，制订林业中长期发展规划与林业技术推广计划；负责林业技术推广和服务体系建设。（二）组织协调、指导监督全区森林防火、森林病虫害

7、防治、森林植物检疫和山林纠纷调处工作；负责林业行政执法监督、行政复议、林业行政执法体系建设和执法人员培训，森林公安工作和森林公安队伍建设；查处森林火灾、乱捕滥猎陆生野生动物、破坏森林资源的违法犯罪案件。（三）研究制订全区林业发展和林业生态建设的发展规划；组织指导全区植树造林、封山育林和封山护林、种苗花卉工程的建设与管理；指导林业结构调整，提出森林资源合理配置和林产品质量改善的政策意见；指导国有林场、苗圃、乡村林场、森林公园、林业工作中心站的建设和管理；负责林业科研项目、教育培训、科技成果的推广和林业产业化、标准化的建设与管理。—24—（四）组织、指导、监督全

8、区森林资源管理、森林资源调查、森林资源保护、森林资源