浅谈公众参与在城市社区发展规划中的发展 (1)

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1、河北广播电视大学开放教育行政管理专科毕业论文论文题目浅谈公众参与在城市社区发展规划中的发展姓名：沈石磊学号：1413001415026指导教师：梁红莲年级：13春分校/学院：保定电大提交日期：2015年11月22日内容摘要社区作为城市社会的存在基础，其发展规划过程中需要公众的参与。本文以我国社区发展规划中公众参与的局限性为切入点，通过分析优秀社区规划历程及公众参与方式，明确公众参与在社区发展规划中发挥的巨大作用，进而明确公众参与社区发展规划的方式、途径。【关键词】社区，发展规划，公众参与；目录一、前言1二、公众参与的影响

2、1三、现状1四、公众参与社区发展规划的优秀案例2（一）纽约社区2（二）澳门社区3（三）共性分析3五、总结4参考文献5浅谈公众参与在城市社区发展规划中的发展一、前言城市的经济发展需要稳定和谐的社会环境，更需要公平公正的社会机制。我国正处于城市化高速发展阶段，同时由于计划经济体制转型为市场经济体制，促进了政府管理职能的转变，由“大政府”变为“小政府”，由“管理型”政府转变为“服务型”政府[1]。政府管理职能的下放使得城市社会的建设更多的依赖于公众自身以及公众性社会团体的参与。而作为城市社会最基本的存在单元——社区，就成为了落

3、实社会职能的最基本的载体，公众参与城市发展规划的基本切入点。当城市发展到一定阶段，政府没有再多的土地出让、没有更多的新空间需要营造的时候，我们的城市规划师走向社区，服务社区将会成为必然。社区是城市规划转型的重要载体，社区规划也将成为城市规划体制转型和发展的重要突破口，它将改变过去城市规划传统的工具理性思维，转向与价值理性并存，且以人为主体、以人的发展为目的综合性规划。二、公众参与的影响公众参与社区发展规划是落实基层民主权利的重要途径之一，它可以促进和完善居民自身的发展、促进社区的繁荣和稳定，还可以提高公共机构的表现及服务

4、素质。公众参与作为城市规划程序发展中重要且不可或缺的一个环节，在我国城市规划发展过程中，虽然引入的时间较晚、起点较低，但是近年来公众参与在城市规划中的作用和地位越来越高，公众参与被公认为是保证城市规划公平性、保障基层民主权利的重要途径。三、现状目前我国对于公众参与城市规划的研究多停留在理论和方法的介绍层面，缺乏程序的研究和实践案例分析，在新型的社区规划领域公众参与的研究就更为缺乏了。我国社区发展规划公众参与存在的问题主要体现在：1.参与意识淡薄，参与主体不平衡；在我国，公众参与意识淡薄，对公共利益疏忽，对公众参与冷漠、对

5、公权力缺乏监督等等。从参与的年龄结构来看，参与的对象呈现两极分化。据不完全统计，一类为退休在家的老人，占据参与人数的570%之多，另外则为中小学生20%左右，剩下不到10%参与者为中青年。从参与的文化程度来看，文化程度越高的社区其参与率越低。2.参与能力有限；在公众参与决策的过程中，一旦公众无法控制得当参与的方式，则导致后果事与愿违，浪费公共资源、影响公共决策的效率和进程，最终也违背民主的意愿[1]。社区规划往往直接涉及比较专业的领域和知识，而这些知识如果没有长时间的普及和教育很难被公众了解并且运用于决策之中。如果在公众

6、对即将要参与决策的事项没有充分的了解和知悉的情况下引入公众参与，结果往往会延缓决策的判断和行使，从而大大降低实施的效率。3.参与深度不够，方式被动；社区发展是一个全面动态的过程，它涉及方方面面的内容。但之前的社区规划实践中开展公众参与，只会在规划制定完成之后对结果进行象征性的公示，居民也只是被动的接受和了解规划的内容，在规划的过程中并没有涉及太多的实质性的参与，即使参与也无法真正影响规划决策。4.参与渠道受限；一般只针对特定的人群进行某种单一形式的咨询，比如调查问卷。多数公众被排除在外，无法表达自身意愿。公众没有太多的途

7、径表达自身的意愿和意见。5.参与行政化趋势明显，效果不佳；由于我国社区建设一开始就由强大的政府主持，依靠行政推动社区建设是其最大特点，真正意义的公众参与无法开展，这是依靠行政推动社区建设是其最大特点。同时多数规划师只是理论上承认公众参与的重要性，并没有把它作为决策的出发点和目的，公众参与力量薄弱导致参与几乎流于形式，效果不佳。四、公众参与社区发展规划的优秀案例（一）纽约社区在促进社区发展和管理上，美国政府基本是采取“政府提供政策引导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的方式。除了资金的支持，政府主要负责承担相关社区政策、社

8、区发展规划的制定并贯彻执行的职能。社区的具体工作主要通过市场化的社区组织进行操作。这些组织为社区提供管理和服务，满足社区的需求[2]。纽约社区规划公众参与主要以组织的模式开展：官方组织和非官方组织。官方组织：对土地利用申请(包括功能分区的改变、特殊许可证、城市更新区等申请)、市属财产的获得和处置及主要社区设施布点等问