新时期我国体育管理体制与运行机制研究

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1、新时期我国体育管理体制与运行机制研究新时期我国体育管理体制与运行机制研究摘要：在文献资料研究的基础上，采用广泛的社会调查和逻辑分析与类比归纳相结合的科学研究方法，着力于历史事件来反映新时期我国体育管理体制和运行机制中存在的主耍问题，并从政治、经济、文化的角度进行理性分析，借鉴体育发达国家的成功经验，对现有的体育管理体制有效性思考，提出有关促进我国体育管理方面的创新体制、制度和运行机制的理论构想。关键词：体育管理；体制；运行机制中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)09-1179-041我国体育管理体制与运行机制

2、回顾1.1体育管理体制的界定体育管理体制是指国家机关、企、事业单位在一定历史时期体育系统内的机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，是实现国家体育总目标的组织保证，是各国政治制度的重要组成部分。1.2我国体育管理体制主体变革与全面发展我国社会转型，经济转轨和构建社会主义和谐社会过程中，经历了三个发展阶段：第一阶段:1979-1984年为转轨的准备阶段，这一阶段我国体制改革的主要特征是：形成了“计划经济为主、市场调节为辅”的思想，明确指出社会主义经济必须利用市场机制，从旧体制的薄弱环节入手,培育新体制增长点。第二阶段

3、:1984-1992年是转轨的起步阶段。以训练体制和竞赛体制为重点，以社会化和科学化为突破口，进行改革尝试。体育全面走向世界，并实现了“冲出亚洲，走向世界”的战略目标。第三阶段：是转轨的深化阶段。2003年10月，通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》屮，突出强调社会和谐问题。［1］1993年，原国家体委制定并下达《关于深化体育改革意见》和6个配套文件、29项改革措施。改革的总目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合现代体育运动发展规律的新兴体育体制与运行机制，形成国家办与社会办相结合、集中与分散相结合的格局。［2］199

4、3年起先后成立了20个运动项目管理中心，管理着41个单项协会和56个运动项目，它既是国家行政直属单位，乂是运动协会常设办事机构。1.3竞技体育“举国体制”特征在相当长的历史时期，举国体制是我国体育管理体制的核心概念，对中国的体育发展产生了深远的影响。［7］社会主义市场经济条件下的举国体制是相对于I口的举国体制和西方国家社会自治型体育体制而言的，其价值取向是既希望充分发挥政府的主导作用，乂不排斥社会和市场的作用，并通过政府主导作用的发挥来鼓励，引导和调控社会和市场来办体育，最终形成政府主导、社会自治、市场自主三者Z间的协调运转和有机融合。1.4中国体育

5、管理体制改革的动因随着社会转型、经济转轨,社会集团间出现权力和利益的再分配，传统的体育管理体制就表现出与社会环境不相适应的现象，在内、外环境的影响Z下，中国体育体制的改革势在必行。1.5我国体育管理体制改革过程中存在的主要问题计划经济体制下中国体育事业发展模式的特点是政府以行政手段管理体育事务,以计划手段配置体育资源，在管理、训练、竞赛等各方面形成一个由各级体育局为中心的管理体制、以专业队为中心的训练体制、以全运会为中心的国内竞赛体制结构。［4］在市场经济体制下此模式日益呈现出其问题与缺陷：体制上的高度集中，使行政权力空前膨胀；体育发展资金来源依赖于

6、政府行政手段，即管理中行政因素太多，市场因素太少；地方政府体育行政部门以计划经济方式包揽运动员选、训、用、退，负担沉重；体育人才无法合理流动；运动员退役和再就业问题难以解决；运动项目协会实体化进程缓慢，新的运行机制不健全，行政化倾向突出；俱乐部造血机能不足；运动水平、运动员薪金与职业化不相适应；俱乐部投资的短期行为；体育中介机构和经纪人队伍发展滞后等问题。目前我国体育改革正处在新旧体制的转型阶段，在走向社会化、产业化的过程中也不可避免地暴露出一些新的问题，这些问题主要表现在：行使体育行业协会职能的运动项目管理中心不是自发形成的。在管理形式上既是体育总

7、局的直属事业单位，乂是协会的常设办事机构，被赋予对项目实施全面管理的职能，集管理、经营大权于一身。它在行使行业管理中仍然存在着某种程度的“恋政情结”，沿用了原有的行政干预的方式进行管理，缺乏足够的行业管理经验和权威。具有“大政府”、“小社会”特征。［5］体育市场不成熟、不规范。体育中介组织和中介人还不够普遍；对体育市场没有统一的规范和运行机制。以俱乐部形式出现的体育组织在市场条件下管理和运行不规范，俱乐部的管理体制滞后，产权、经营权归属容易产生矛盾，容易对俱怎部的建设和发展产生负面的影响。体育的法制管理的观念比较淡漠，制度和约束机制薄弱，配套的体育法

8、规和规章的建立以及执行没有及时跟进。过分突出对运动员的物质激励，忽视体育道徳的培养，造成了诸如“假球”、“黑