我县行政机关激励约束机制问题浅探

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1、对我县公务员激励约束机制问题的探讨［摘要］激励约束机制，是指对人的精神、物质上的鼓励、激发和对人的思想、行为上的制约的相关制度的总称。在现阶段我县的公务员队伍中，仍然存在这样的现象：无意进取、得过且过；纪律涣散、素质不高；能者难上、任人唯亲;考核监督、流于形式。造成这种现象的原因是多方面的，主要有：人力资源管理理念落后；尚未建立健全优秀的行政文化；晋升制度、考核制度等制度建设滞后；沟通反馈渠道不畅通等，需要从几个方面加以改进：树立“人是第一生产力”的人力资源管理理念；加强行政文化建设；健全公务员晋升制

2、度、考核制度和监督制约机制。［关键词］我县公务员激励约束现状原因对策当前，我县正处于经济发展的转轨时期，如何进一步提高政府效率，提高政府信誉度和美誉度，无疑是促进我县经济和谐发展、保持我县稳定的一项重要工作。对公务员进行激励和约束，已日益引起了人们广泛的关注和探索。事实上，公务员的激励和约束实质上是行政管理的一个极为重要的课题，本文试从管理学角度，来探讨这个问题。一、激励约束机制概述所谓激励约束机制，是指对人的精神、物质上的鼓励、激发和对人的思想、行为上的制约的相关制度的总称。精神、物质上的激励主要是

3、指满足人们物质上和精神上的需要。如得到工资、奖金、福利补贴等就属于物质上的激励，得到晋升、社会荣誉等就属于精神上的激励。对人的思想、行为上的制约主要是指通过相关的行为规范、制度等来限定、约束人的思想和行为。如《中华人民共和国公务员法》第九章第五十三条就规定了公务员不得有的十六种行为以及《行政机关公务员处分条例》第三章所规定的应给予处分的七种违法违纪行为就是用來约束行政机关公务员行为的规范。具体而言，约束乂分为内部约束和外部约束。单位的规章制度、民主测评等就属于内部约束，法律制度、媒体监督、舆论监督等就

4、属于外部约束。就对人的管理来讲，光有激励机制是不行的，还要建立相应的约束机制。只有两者互相配合、互为补充，才能最人限度地发挥人的潜能，确保行政机关的高效运作。二、当前我县公务员队伍的现状自2006月1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施及今年7月1日《行政机关公务员处分条例》颁布实施以来，应该说，国家对公务员的激励约朿机制还是比较健全的，但是，我们应看到，在现阶段我县的公务员队伍中，仍然存在以下的现象：(-)无意进取、得过且过公务员的职业稳定性使得公务员缺少竞争压力，公务员队伍“能进不能出，能上不

5、能下"的局面没有得到根本转变。由于没有竞争压力，公务员中能有危机感而自觉学习、充电的人可以说是少之又少。不少公务员没有进取心，工作得过冃•过，有一H和尚敲一13钟。“上班吹牛皮，下班打麻将；口天看报纸，晚上吃宵夜。”已经变成了一种较为普遍的现象，总之是三个字：混日子。(-)纪律涣散、素质不高在不少行政单位中，常会可以看到这样的现象，上班迟到，下班早退。上班偷偷出去吃早餐、或者偷偷躲起来打麻将，组织纪律性不高。同时，公务员的素质也不高。不少人虽然混到了本科文凭，但实际水平并没有提高。因为这些文凭有很多水

6、分，只要花了钱，基本上就能拿到文凭。由于不少公务员原本的素质就不高，加之又不肯学，使公务员的素质难以适应形势发展的要求。不少公务员对电脑等现代办公用品仍然很陌生，不少人连简单的打字都不会。总的來说，公务员整体素质还比较低。(三)能者难上、任人唯亲论资排辈现象依然严重，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，有能力的人反而受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素。在不少行政机关中，常常可以看到这样的现象：不少有能力的人得不到重用，只好把精力都花在做生意或炒股票上；而不少平庸之辈却因为“

7、大树遮蔽”而平步青云，他们在那个位置上碌碌无为，却可以尽情地享受。在干部任用上,不是任人唯贤，而是任人唯亲，不是从国家利益、人民利益出发，而是从个人私利出发，选拔自己的人；在选人用人问题上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受贿赂，买官卖官。谁经常去拜领导,谁就会得到提拔重用，否则,就算你再有才，也会把你当牛看待。遇到麻烦事要你干时，就说你是人才；事情过后不用你时，就说你是蠢材……“由少数人来选人，在少数人中选人”的怪现象时有发生。(四)考核监督、流于形式虽然每到换届也进行所谓的评议、考核，但这种考

8、核大多是走过场，往往是找一些屮层干部问问话，然后就了事。一次考核以后，从未听说过有干部因为考核不及格而被免职，那些平庸无能的人照样坐在他的位置上。就算实行民主测评，也从未听说过会公开测评结果。在对干部的监督上，存在“四多四少”现象：即表面监督多，实际监督少，事后监督多，事前、事中监督少，被动监督多，主动监督少，对一般公务人员监督多，对主要领导干部监督少。选用干部不按程序办事，搞神秘化，搞临时动议，决定人选在前，授意考核在后，使干部考核流于形式。对曾经全力