我国农村养老保险可持续发展探析

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1、我国农村养老保险可持续发展探析我国口古就有老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养的传统社会理想，但在政府把农民养老纳入责任义务的范畴之前,这只是无法企及的梦想。随着新型农村社会养老保险制度的建立，这一梦想已触手可及。中央政府在2009年初就已提出，要在全国10%的县（市、区旗）范围内试点新型农村社会养老保险制度，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。2009年9月1日，国务院以国发[2009]232号农保制度的正式启航。实施新型农村社会养老保险制度是一项惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的徳政惠民工程，是国家促进社会公平正义、破除城乡二元结构

2、、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。一、农村养老保险的发展历程和现状分析（一）我国农村养老保险的发展历程根据我国农村养老保险制度、内容与主管部门的不同，大致可以分为3个发展阶段：第一阶段，民政部主管的老农保阶段；第二阶段，原劳动与社会保障部主管的新农保探索阶段；第三阶段，人力资源与社会保障部主管的新农保推行阶段。2009年10月1日，新农保制度开始实施，标志着我国农村养老保障制度进入了一个新的纪元。1、老农保阶段（1978—1998）随着我国农村经济体制改革的发展，对农村社会养老保险制度的探索也相继展开。1978年十一届三中全会通过了《农村人民公社条例（

3、试行草案）》，《试行草案》中规定，对有条件的经济发达地区可以实行养老金制度，由大队和生产队根据经济情况按比例分担。据统计，到1984年，全国大约有80万的农民享受到了养老金待遇。但是，这种养老金制度主要针对的是集体经济组织中的农民，而集体经济基础不好的地区就很难实行了。1986年，我国民政部遵循第7个五年计划(1986-1990年)的精神开始研究探索在农村建立社会养老保险制度。计划指出：“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地的经济发展情况，进行试点，逐步实行。”据统计，到1989年，全国已有19个省、口治区和直辖市的190多个县对农保进行了研究和探索，大约有

4、800多个乡镇或村建立了本位的养老保障制度，并且积累了一定的资金，1991-1992年期间，全国有将近600个县开展了大规模的试点。1997年11月，在山东省烟台市召开了农村社会养老保险管理工作经验交流会。随后，全国26个省陆续颁发了开展农保工作的地方性法规和文件，2100多个县开展了此项工作，参保人数达到8000多万人。2、新农保探索阶段(1998-2008)1998年国务院成立劳动与社会保障部，此时农村社会养老保险业务也从民政部移交到劳动与社会保障部的农村社会保险司。与此同时，老农保制度陷入了困境，国务院决定暂停农保制度的工作。1997年7月，国务院和保险业

5、整顿工作小组发出批准并转发《保险业的整顿和改革方案》的通知。通知中指出，当时的中国还不具备全面建立农保制度的条件，对于已经建立的制度需要重新进行整顿，并根据不同的情况采取相应措施，具备条件的则要逐步过渡为商业保险。2003年，党的十六大提出，要在有条件的地方“探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。随后，全国各地陆续开展了新农保试点工作。很多地方通过加大政府的引导和支持力度，扩大制度覆盖范围，创新制度模式等方式积累了经验新农保政策规定，养老金筹集由个人、集体和政府三方共同承担，各级政府和村集体应当逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。到2007

6、年底，全国已经有31个省市区的大约2000个县不同程度地开展了新农保试点工作。3、新农保实施阶段（2008年至今）2008年，原劳动与社会保障部和人力资源部合并为人力资源与社会保障部，农保制度建设也于此时进入了突破性阶段。2009年8月19日，全国新农保试点工作会议闭幕，中央政府提出新农保2009年的试点范围包括全国10%的县（市、区、旗），以后则逐步扩大试点，力争到2020年前基木实现全面覆盖。到时，全国亿万农民将和城镇居民同样享有基本社会保障，农民传统的养老保障方式将逐渐被新农保制度所代替。（二）我国农村养老保险的现状分析从国发［20091232号文件可以看

7、出，与老农保相比，新农保制度的突岀特点主要是政府承担了资金的责任，中央和地方政府分别为新农保承担较大的补助资金。国发［20091232号文件规定：16-60周岁的农村户籍人口，参加新农保应当按规定缴纳养老保险费，缴费计入个人账户。地方政府对参保人个人账户给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。缴费标准设为一年100、200、300、400、500元5个档次，地方政府可以根据实际情况增设缴费档次。在［20091232号文件以前，农村养老金的筹集主要依照1991年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，“坚持以个人缴纳

8、为主，集体补助为辅，国家