我国农村教育发展路向的再探究

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1、我国农村教育发展路向的再探究陕西学前师范学院培训部摘要：在我国教育体系中，农村教育一直处于边缘和弱势地位。农村成人教育、职业教育和基础教育在工业化和城市化发展进程中存在较多的问题，如办学体制问题、生源流失问题、“三教统筹”问题等。长期以來，就农村教育发展路向而言，有农村教育乡土化和农村教育城市化两种取向，其实这两种取向各有自身的发展困境，均是两种极端的单向度教育思维。这两种农村教育取向的价值之争，实际上是对中国农村现代化发展路径的看法不同。因此，农村教育的发展不是某个单独路向，而是要将其置身于中国现代化进程中去考察，是一个综合的发展路向，随着现代化的完成，农村教育的问题自然就会“消解”于现代

2、化大潮屮。关键词：农村教育;发展路径;乡十•化;城市化;现代化;作者简介：杨帆:陕西学前师范学院培训部助理研究员，哲学硕士，研究方向：农村教育、教育培训基金：陕西省社会科学基金项冃“农村留守儿童学前教育现状与发展问题研究”（编号:13N014）在农村教育发展路向问题方面，学界长期存在“离农”“为农”两种立场和看法，也就是农村教育乡土化和农村教育城市化两种发展路向的争议111。客观地看，这两种路向争议均带有一定的偏向性。农村教育发展必须将其置于国家现代化的整体进程屮考察，在现代化发展屮去分析其地位和处境，进而重新界定其发展路向。一、我国农村教育发展的现状（一）农村成人教育和职业教育从农村教育的

3、范围看，其主要包括农村基础教育、成人教育和职业教育等三个领域。首先，就成人教育发展看，我国大多数农村地区成人教育发展的效果不佳，形式化严重。尽管在过去的十多年时间内，国家先后实施多种农村成人教育专项培训项目，如“绿色工程证书”等。但在实施过程中规范性不足，针对性不强,农民参与的积极性也不高，加之地方政府的配套支持资金不到位，这些专项培训在实践中未能取得预想的效果。其次，农村职业教育发展后劲不足。随着终身教育体系的构建，职业教育的发展日益受到重视。从2012年起，农村户籍包括县城、乡镇的非农户口的学生参加屮等职业教育的学费全部免除，大大提升了屮等职业教育的入学率。但从实际情况看，由于中等职业教

4、冇的办学体制僵化以及与其他高等教育之间的衔接路径未能打通，其对农村地区学生的吸引力较为有限。由此使得农村职业教育的办学质量较低，教育内容陈旧且脱离农村实际。最后，农村职业教育、成人教育和基础教育“三教统筹”机制缺失。近年来，国家教育政策明确要求农村这三种教育形式要统筹发展，在普及基础教育的前提下，通过职业教育和成人教育来积极培育新型职业农民，开展剩余劳动力职业技能培训，从而推进农业生产、农村教育和农业科技的合力效应。但在多数农村地区，由于统筹机制缺乏，制度保障投入不足，使得统筹后劲不足，难以推进“农科教结合”的发展，无法为农村、农业、农民实际需求提供知识支撑⑵。(-)农村基础教育1・农村基础

5、教育从体制上确立“省市统筹、以县为主”的办学体制。从2006年开始，农村地区的税费改革政策全面推行，基础教育办学体制也完全转向以县为主管理。经过十多年的发展，县级教育主管部门完全实现对农村学校教育经费、人事管理、教育教学过程等方面的控制。这种办学体制尽管在推进农村教育“为农”功能的发展方面有一定的积极作用，但是税费改革后，部分地区尤其是四部县份，公共财政较为困难，难以保持对基础教育的经费投入，经费投入的不足势必严重影响到教学软硬件设施的完善，在一定程度上降低基础教育的办学质量。2.农村学校教育的形式和内容“离农”色彩浓厚。从教学内容看，人多数农村学校还是能够执行国家统一的教学标准，除了能够开

6、设文化基础课程Z外，还能够开设一些信息、技术方面的课程。但是，这些课程所使用的教材与城市学校是一样的，教材的编写者基本上是来自城市学校，教材的内容反映的也是城市文化的价值，使得农村学校教育内容脱离农村、农业发展实际。此外，农村学校的教学形式基本上也是以课堂教学为主，以学科学习为主，很少能够结合农村社会现状和农业生产实践來开展第二课堂，其他类型的综合实践课程更是难以开展。3.快速的城镇化和工业化导致农村学校生源流失严重。过去的十多年时间内，农村学校经历大规模的撤并进程。虽然在撤并过程中客观上提升了学校的办学条件,解决了部分学校办学经费的不足，但同时也使得部分学生上学路途过远以及教育成本増加，提

7、升了偏远地区的学生的辍学率。随着农民进城务工的增加，很多学生随家长入城就读。这两个方而因素的作用，使得很多农村学校特别是偏远地区农村学校“空校”现象增多，生源流失严重宜。生源的不足，使得学校获得经费减少，反过来乂影响了学校教育质量的提升。4.留守学牛教育和随迁子女城市就读问题突出。受户籍制度的影响，农民进城务工之后，留守儿童和随迁子女两个问题是同吋存在的。一方面，部分家庭由于收入限制或是务工条件原因，难以将子