我国流浪未成年人救助保护策略探讨

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1、我国流浪未成年人救助保护策略探讨我国流浪未成年人救助保护策略探讨摘要未成年人是祖国将来的建设者，是社会主义事业的接班人，他们的生存和成长关系到中华民族伟大复兴的宏伟目标的实现。但是由于社会、经济和家庭等多方血的原因，部分未成年人流浪街头、居无定所，生存环境恶劣。本文针对目前我国在流浪未成年人救助保护工作屮的暴露出的一些问题，从源头治理、开展救助、成果巩固三个方面进行探讨，对完善我国未成年人社会保护体系提出建议。关键词流浪未成年人救助保护中图分类号：D920.4文献标识码:A文章编号:1009-059

2、2（2014）07-176-02流浪未成年人（为表述方便，本文同时采用流浪儿童这一说法）是当今社会中倍受关注的一个群体，根据国家相关法律，在中国，流浪未成年人是指年龄在18周岁以下，脱离家庭和离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年儿童。做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实，具有极其重耍的意义。根据民政部官方数据显示,2013年全国救助的流浪儿童超过15万人次。必须承认，我国这些年在保护儿童基本权利

3、方面取得了长足进步，但作为一个拥有3.1亿18岁以下少年儿童的发展屮国家，屮国在促进儿童发展方面，依旧面临不少困难和挑战。笔者在对流浪未成年人生存状况以及我国目前未成年人社会保护制度进行调查研究的基础上,针对我国流浪未成年人救助保护的策略进行了深入探讨。一、做好源头治理，预防未成年人流浪（一）落实父母亲权义务我国强调原生家庭对儿童照顾的重要性，国家干预的情况往往是在出现严重的父母不履行监护职责的时候。因此，建立健全亲权保障制度,强化父母的亲权义务对保障儿童权益尤为重要。同时，对父母不履行监护职责的责

4、任追究应该更具刚性。如日本民法规立，父亲或母亲滥用亲权或有严重不轨行为时，家庭法院可依据子女的亲属或者检察官的请求，宣告其丧失亲权。（二）发挥有关部门和基层组织的监督指导作用预防未成年人流浪是家庭、学校和社会的共同责任，家庭作为对未成年人负有监护和抚养义务的第一责任主体，应当依法履行义务，为未成年人健康成长创造条件。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不履行监护义务的，应予以劝诫、制止，情节严重的要报告公安机关。（三）加大扶贫力度

5、，关注留守儿童，落实九年义务教育由于中国经济发展的不平衡，贫困人口依I口是一个巨大数字，据2011年的数据统计，中国贫困人口超过1亿人。而在城市化快速发展的历史进程中，太多的农民工选择背井离乡到城市寻梦，却由于户籍壁垒等制度因素，成为城乡之间定期流动的候鸟，官方数据显示城市外來务工人员至少有1.3亿。他们的后代也因此发生了巨大的裂变：一部分成为隔代抚养的留守儿童，约5800万人，一部分随父母进城成为流动儿童，约2700多万人，很难享受到城市孩子同等的社会福利一一无论是教育还是医疗。两个数据相加，意味

6、着屮国有8500万儿童面临困境。我们在呼吁这些生活在社会最底层的家长肩负起更多抚养和监护责任Z余，似乎更应该将冃光投向更深层的制度原因。加大扶贫力度、关注农村留守儿童的成长、加大对城市外來务工人员的优惠政策、建立涵盖流动人口的、以常住人口为服务对象的户籍管理模式和适应市场经济体制的新型社会资源配置方式、落实九年义务教育，提高农村留守儿童和城市流动儿童的生活水平和教育水平，无疑对减少未成年人流浪有着积极的作用。（四）完善委托监护制度在我国现实国情下，父母将了女委托给他人照顾的情况屡见不鲜。我国《未成年

7、人保护法》第十六条规定：“父母因外出务工或者出于其他原因不能履行对未成年人的监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”o然而，由于有些家庭对相关法律了解甚少等原因，我国委托监护制度尚未真正落实。同时，我国针对委托监护制度的适用条件、范围、对象以及法定监护人与委托监护人之间的职责和权利义务关系都未明确规定，这些客观因素也给身心不健全的未成年人流浪提供了“条件”。二、加大救助保护力度，做好回归安置（一）完善立法，建立起流浪未成年人保护的法律救济体系就我国的现实国情而言，法律救济应该从行政救济和

8、司法救济两方面展开。行政救济是建立以民政部门为核心的，口上而下的流浪未成年人保护的专门机制。司法救济是指民政部门在流浪未成年人对侵犯其合法权益的侵权行为向人民法院起诉吋，应该给予支持并提供法律援助，包括担任无民事行为能力或限制民事行为能力，不能独立行使诉讼权利和无法定监护人的流浪未成年人的诉讼代理人，维护流浪未成年人的合法权益。（-）救助保护中心在救助流浪未成年人吋应该存在…定的强制性从民法上讲，流浪未成年人属于无民事行为能力或限制民事行为能力人，他们对自身行为的认识