我国开发区管理体制类型及其比较(精编)

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1、我国开发区管理体制类型及其比较□作者：杨玉杰作者单位:聊城人学网络学院制度建设2010年笫9期字号：【大中小】♦屮图分类号：F127.9文献标识码：A内容摘耍:本文解释了开发区管理体制的含义，分析了我国开发区管理体制的类型,即政府主导型、企业主导型和政企混合型，并探讨了三种管理体制的共性和区别。关键词：开发区管理体制类型比较开发区管理体制的含义“在人类历史上，自从有了有组织的活动，就有了管理活动”，而在“有组织”的活动屮，必然需要一定的活动规则以约束、规范成员的行为，体制也就M运而生，所以，“体制是社会游戏的规则，是人们创造的约束其行为规范的框架”。管理与体制的结合构成管理体制，它是指管理

2、活动发展到一定阶段后，通过对管理经验总结归纳，并排除某些细节做出的理论抽象和制度建构的基本框架、特征的概括及其主要运行原则的总和。具体到开发区来说，由于开发区建设离不开政府、开发区管委会、企业和一些社会屮介服务机构，所以，从参与主体的角度界定，开发区管理体制就是指参与开发区建设的政府、开发区管委会、金业和各种中介服务机构等组织在领导体制、运行机制、组织机构、管理权限、法规制度等方面相互关系的总和。我国开发区管理休制的类型根据开发区管理体制的参与主体，尤其是政府和企业的参与程度，可以将其分为政府主导型管理体制、企业主导型管理体制和政企混合型管理体制三种类型。（一）政府主导型管理体制所谓政府主

3、导型管理体制，就是Ftl开发区所在地政府或政府的职能部门对开发区进行管理，强调政府在开发区管理过程中的重要作用。根据政府权力的强弱，乂可以分为政府直管型管理体制和政府授权型管理体制。1•政府玄管型管理体制。政府直管型管理体制就是由开发区所在城市的政府全面、直接负责开发区的各项管理工作。虽然所在城市政府设置开发区管委会或开发区办公室，但其职责只是负责各部门Z间的协调工作，组织有关部门处理开发区的重大问题，监督各部门的I」常工作，审查监督建设规划的制订、实施及政策的执行情况，并不肓接参与开发区的管理。开发区的各种管理仍由原行业或主管部门负责。由于这种管理体制只是IH体制下管理模式向开发区的延伸

4、，因此有利于城市政府的宏观调控，使开发区的发展格局与城市的整体经济发展保持一致。但正山于它基本上还是采川原來政府组织管理体制屮的条块管理模式，开发区管委会的权力较少，不利于开发区的创新和试验，冇悖于建立开发区体制创新的初衷。2•政府授权型管理体制。政府授权型管理体制是由所在城市的人民政府授权组建专门的派出机构——开发区管委会，由开发区管委会自行设置各种行政管理部门，并享受所在城市的市级各管理部门权限。开发区管委会受所在城市人民政府委托，对新区的行政、经济等事务进行全面综合管理；在开发区内的城市规划、土地审批、建设项目审批、劳动人事、财政税务、工商行政、出国审批等方面亨受市级管理权限，全面实

5、施对开发区的管理。尽管管委会对区内事务行使市级管理权限，但在工作上耍受原市政府各行业主管部门的指导。这种管理体制与政府直管型管理体制相比，最大特点在于开发区管委会的权力不同。在政府直管型管理体制屮由于开发区管委会由各部门主要负责人组成，因而具有很强的政府功能，但也因此事实上削弱了这一组织的功能，相应地各职能部门依然把持着对开发区的冇效管理。而开发区管委会是市政府的派出机构，受政府的委托或授权从事开发区的建设与管理，拥有相对独立的地位和管理权限，有利于开发区的整体规划和发展：各职能部门避免了双层领导的局面，也避免了各部门Z间的推诿扯皮，从而冇助于办事效率和工作效率的提高。但由于开发区的相对独

6、立地位，使原城市主管部门对其控制力相对减弱，开发区有可能脱离原城市的发展规划而独立发展。这一方而加重了因其只能依靠自身积累而起步建设的困难；另一方面也可能导致新区与原城市争夺资源、人才，导致新区扩张而IU城区衰落。（二）企业主导型管理体制金业主导型管理体制乂称无管委会管理体制或公司型管理体制。这种管理体制主要是以企业作为开发区的发展者与管理者，通过设立独立的经济贸易开发总公司来具体规划和管理开发区。经济贸易开发总公司作为经济法人，其职能一是组织区内的经济活动，二是承担部分政府协调职能，如土地开发、项hl招标、建设管理、金业悸理、行业悸理和规划管理等职能。由于开发总公司作为经济法人，不具备社

7、会管理职能，所以开发区的各种社会性和行政事务仍山城区政府统一•负责管理，英他管理事务还是山政府的相关职能部门來行使，开发总公司直接向所在地政府负责。企业主导型管理体制的最人特点是开发区管委会由一个具有经济法人资格的实体担任。这i实体名义上有管理权，但实际上并不能行使完全的行政管理，仅在其小起一-定的协调作用，其主要职能在于对一个区域进行开发和经济管理，开发区的行政管理、社会管理的职能则由原城区政府的相关职能部门行使。这种