关于我国开发区管理体制的类型及其改革的思考

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1、关于我国开发区管理体制的类型及其改革的思考发表口期：2008-05-0800:00:00阅读次数：538摘要：我国开发区管理体制经过二十多年的演变，形成了三种比较稳定的类型：政府主导型、企业主导型、政企混合型，这三种类型的管理体制都在不同程度上促进了我国开发区的建设少发展，同吋也面临着越来越多的困难与挑战。应该从增强独立性、理顺开发区管委会与金业的关系、大力发展社会中介组织三方面入手进行改革,不断完善开发区管理体制。关键词：开发区，管理体制，类型，改革20世纪80年代中期以来，经济技术开发区、高新技术开发区、科技园区、工业园区等一系列开发区在中国（尤其是沿海城市）迅速勃兴，这为

2、新时期中国现代化建设的全面提速注入了巨大活力，极人地支撑并推进了我国经济的快速、持续、稳健增长。20多年來，我国的开发区已从最初封闭式的试验基地，逐步转变为开放式的发展社区；开发区的功能也从过去单一性（经济）功能扩展成为现在的综合性（产学研）功能；开发区自身也逐步形成了一系列相对成型的管理体制和模式。随着我国进入WTO并与国际相关规范接轨以后，根据公平、公开、无歧视的原则，以往开发区建设中的特殊优惠政策的优势减弱，开发区建设已经进入到一个全新的历史时期。面对世界政治经济文化发展的新形势和我国社会主义现代化建设的新需要，如何总结经验、完善管理、健全体制、提高效益和增强竞争力，将是

3、我们各级各类开发区建设面临的一个新问题。屮国开发区管理体制的形成及其演变可谓与开发区的发展历程同步进行。根据开发区发展的历史进程，其管理体制的演变进程人致可分三个时期：1984-1994年是小国开发区建设的起步期。这期间是我国开发区的创建和探索阶段，因此，有人把这一阶段称为前开发区期,或称为笫一次创业期。在此阶段，大批开发区相继成立并在探索中起步发展。但由于初创不久，开发区在少有先例借鉴的条件卜•各白探索，所以这时并未形成统-的管理体制，可谓管理体制的未定型期L994J996年是屮国开发区建设的稳定发展期。这期间，许多地方把一些管理职能下放给开发区的管理机构。很多开发区实行“小

4、政府，大社会”的管理体制。开发区人员精简、办事速效的特点凸显，可为企业快速办理各种证件和手续，故该管理体制可称为“办证”体制。山于这一阶段管理体制较为统一，因此也称为管理体制的“相对一致期”。1996年以來是屮国开发区建设的分化期。随着国家对开发区优惠政策和管理权限的调整，行政权力逐渐集中到上级主管部门，开发区便失去单独办理相关业务的权力。由于开发区的急剧扩张，开发区与其它城区的矛盾也凸现出来。于是，各开发区Z管理体制开始依托自身情况而分化，逐步形成了三种基本管理体制：“政府主导型管理体制”、“企业主导型管理体制”和“政金混合型管理体制”。可以说，这三种管理体制各有利弊，在开发

5、区的成长发展中各口发挥了重耍作用。（一）政府主导型管理体制。该体制特别强调政府在开发区管理过程中的重要作用，由开发区所在地的政府或政府的职能部门对开发区进行直接管理。根据开发区管委会权力的大小，该体制可分为“纵向协调型”与“集中管理型”的管理体制。为了突出政府在开发区管理屮的作用，也可划分为“纯政府管理型（或政府直接管理型）”和“准政府管理型（或政府委托管理型）”。实际上，两种分类只是名称不同而已，并无木质差别。“纵向协调型”对应于“纯政府管理体制”，而“集中管理型”则对应于“准政府管理体制”。“纵向协调型”管理体制突出强调由开发区所在城市的政府全面负责开发区的管理丄作。所在城

6、市政府设置开发区管理委员会或开发区办公室，管委会或开发区办公室不再设立常设机构。管委会或办公室成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成。开发区的各种管理仍由原行业主管部门负责。管委会负责在各部门Z间进行协调，组织有关部门处理开发区的重大问题，监督各部门的FI常工作，不直接参与开发区的管理。该体制的优点是：开发区在城市政府或具他职能部门的协调卜，有利于城市政府的宏观调控，能确保所在城市政府政策意图的准确理解和贯彻，能使开发区的发展格局与城市的整体发展战略保持一致，使开发区建设不会脱离城市整体规划而片面发展。该体制的缺点是：这种管理体制仍然沿用原来政府组织管理体制中的条块管理模式

7、，开发区管理体制的独立性不强，管委会的权力较少，不利于开发区试验新的体制和机制。并冃，管委会在许多职能部门的多重管理下，会造成推诿与扯皮的现象，从而降低了管理效率，彫响了建设效能。“集中型竹理型”体制又称为“封闭型”或“半封闭型”管理体制，其特征是开发区是一个与其他行政区相对隔离、经济和行政管理相对独立的特殊区域。该体制的组织结构是:山所在城市政府授权组建专门的派出机构开发区管理委员会，山开发区管委会自行设置各种行政管理部门，并享受所在城市的市级各管理部门的权限，开发区管委会受所在城市政府委