关于乡镇机构及其管理体制改革的思考

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1、关于乡镇机构及其管理体制改革的思考摘自“新阶段的中国农村综合改革”中国改革国际论坛会议论文集中国改革论坛网07年12月13日作者：高启【摘要】本文在对东北地区13个县的乡镇改革实践进行调研的基础上，概述了乡镇机构改革的主要内容、成效与存在的问题，提出了未来乡镇机构改革需要重点考虑的若干问题与建议，包括进一步明确乡镇机构的服务职能与服务对象，在乡镇政府改革与直属事业单位改革同步进行时，明确机构的具体任务，改进服务方式与方法，同时解决有关的制度问题，创造相应的政策环境。【关键词】乡镇机构；服务；管理体制一、乡镇机构改

2、革回顾自从免征农业税综合配套改革试点工作开展以来，各地结合实际情况，在乡镇机构及其管理体制改革中进行了许多创新。下面结合近两年对东北地区13个县的考察，谈谈乡镇机构改革的主要内容、成效与问题。（一）改革的主要内容乡镇机构改革主要内容涉及：1.职能转变。即适应市场经济体制和深化农村税费改革的要求，由管理型政府向服务性政府转变。一是转变政府管理经济职能，解除政府与企业的行政隶属关系，落实企业自主权，发挥市场在资源配置中的基础作用；二是把乡镇政府职能逐步转移到公共服务和发展公益事业上来；三是强化事业单位公益性职能，促进

3、农村经济的发展；四是规范乡镇政府与村级组织的工作职能和事权范围，发挥村民委员会作为基层群众性自治组织的作用。2.调整机构设置。乡镇机关多设“三室一所”，即：党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所。事业单位按照公益性与经营性分类管理的原则，公益性事业单位一般设置“二个中心和若干站所”，例如吉林省乾安县乡镇设农业站、农机站、林业站、水利站、计划生育工作站、文化广播站、农村经济管理服务中心和畜禽防疫服务中心。实行县乡双重管理，以主管部门为主的管理体制。3.精简编制和人员。主要是撤并乡镇。很多地方撤并比例在1/3

4、以上，例如吉林省乾安县15个并为10个；东丰县23个并为14个。乡镇行政编制和事业编制也减少了1/4至1/3。例如乾安县乡镇行政编制由432名精简为320名，精简比例25.9%;事业编制由651名精简为494名，精简比例24%。1.重新核定领导职数。例如，吉林省乾安县改革前乡镇领导职数为75名，现在为56名，精简比例25.3%;实有人数由90人精简到56人,精简比例为37.7%。2.竞争上岗和分流人员。乡镇机关干部和事业单位工作人员均要采取考试、考核、民主测评等方式竞争上岗。乡镇机关人员分流办法主要是提前退休、病

5、退、辞退和充实基层。乡镇事业单位人员分流办法主要是去行政村任职、办经济实体或到企业工作、提前退休、提前离岗和病退。(-)主要成效一是优化了乡镇布局和乡镇机构。通过整合，乡镇规模变大。例如，吉林省东丰县23个乡镇并为14个后，平均幅员面积由原来的109.63平方公里增加到180.11平方公里，人口由原来的1.77万人增加到2.91万人。各乡镇在党政机构设“三室一所”的同时，规范了上级派驻机构。乡镇设立人武部，法院、公安、司法、工商、地税、国土资源等部门可向乡镇派驻机构，经费不由乡镇承担。二是通过核定编制与领导职数、

6、分流、兼职和交叉任职，精简和优化了农村基层干部队伍，提高了农村干部队伍的整体素质和能力。“三室一所”的建立使部门职能明确、责权清晰，在一定程度上改变了人浮于事的工作状态。同时加快了乡镇政府的职能有行政管理向服务功能转变的步伐，而且通过精简优化降低了行政成本。例如，吉林省乾安县平均每个乡镇除财政负担的工作人员以外，每年取暖、车辆用油、修车、水电费、报刊费、招待费、后勤人员工资等各项费用需20多万元，这次撤销了5个乡镇，每年就可以节约开支100多万元。三是加强了基层政权建设。税费改革后，乡村收入减少，客观上要求乡镇政

7、府工作中心向发展经济上转移，村级组织向发展公益事业和带领群众致富上转移。乡镇干部主要工作是领办创办经济实体，组织引导农民调整产业结构，发展效益农业，为农民增收致富提供服务。以前农民负担重，拖欠拒交统筹提留现象普遍，现在村组干部可以按时开支，积极性得到了调动。(三)存在的主要问题一是乡镇合并后债务问题严重。例如，吉林省东丰县2005年10月底，全县229个村债务总额为14369万元，村均62.7万元，最多的村达274万元，村级债务农民人均493元。二是村级公益事业发展困难。“一事一议”在村级操作中存在“事难议、议难

8、成、成难行”的现象。三是合并后乡镇中心小学问题。乡中心学校基础设施配套跟不上，在校学生及家庭负担较重。例如，吉林省乾安县合并乡镇走读生最远的路程达到7.5公里。住宿生和包车生平均每月要承担交通费或住宿费百元以上乃至数百元。而且，农村中小学债务问题也比较突出。二.关于乡镇管理体制改革的思考进一步解决乡镇机构及其管理体制改革中的问题，特别需要考虑乡镇机构的服务职能与服务对象，