我国开发区管理体制问题研究

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1、山东大学博士学位论文我国开发区管理体制问题研究姓名：雷霞申请学位级别：博士专业：科社与共运指导教师：张锡恩20090310山东大学博十学位论文糊，作为开发区管理体制最大优势和标志的“封闭式管理，开放式运行”无法实现，管理权限范围不明确、关系不顺畅、开发区管理委员会自主权限不足，制约开发区的快速发展；三是管理体制向传统行政体制回归严重，管理机构日益膨胀、工作效率下降，管理方式行政化、工作作风官僚化，管理人员创新意识、改革意识和服务意识减弱，开发区正在丧失或已经部分丧失原来的生机与活力。这些问题的存在严重影响了开发区综合竞争力的提高，制约了开发区

2、的深入发展。究竟如何认识当前我国开发区的管理体制?如何深刻剖析开发区管理体制中存在的上述问题?国际上开发区管理体制的经验有何借鉴意义?以及如何对开发区管理体制提出改进和创新的政策建议?这不但成为政府需要认真对待并尽快解决的实践问题，也成为学者需要深入思考和研究的理论问题。因此，本文的选题意义在于：科学界定开发区及其管理体制的基本内涵，为科学解读相关概念奠定基础：准确诊断我国开发区管理体制的现有问题，为全面把握开发区管理现状确定视域；深入分析地方开发区管理体制建设现状，为宏观视察开发区发展困境寻觅素材；认真思索开发区管理体制改革措施，为推进我国

3、开发区良性发展提供参照。根据课题的研究需要，采用多种研究方法，主要有文献研究法、比较研究法、历史研究法等，此外，为了使论文更加形象和具体，还需采用实证与个案研究方法对聊城开发区管理体制的变迁、现状等问题进行了探讨，以加深对开发区管理体制的类型和变化的理解。开发区管理体制存在上述问题，原因是多方面的：一是我国尚未颁布全国性《开发区法》，各开发区的运行仅仅依靠各地《开发区运行和管理暂行规定》等地方性法规和管理条例，法律效力低；二是开发区外部功能主体管理缺位，尤其在社会管理与服务上，政府及其相关部门未尽其责，而社会中介组织发育又不健全，管委会被迫承

4、担了太多的社会管理和服务职能；三是开发区管理体制迫于开发区功能扩张的压力、传统行政体制“内聚”的干扰以及经济利益和观念的因素，使开发区新的管理体制处于经常不稳定的状态，在“路径依赖"的引力下，渐渐地回归到传统的管理体制上。开发区管理体制问题的存在，致使开发区难以实现真正意义上的“封闭式管理一，开发区可持续发展乏力。显然这些问题若不能及时得以纠正解决，必将2山东人学博十学位论文进一步影响开发区的后续发展，开发区的优势将大打折扣甚至完全丧失。国外开发区管理体制为我们提供了可资借鉴的经验。在国外，各国政府制定全国性法律以保障开发区管理者的行政主体地

5、位及职能权限、政府的主要职能在于有限度的宏观调控而非用行政手段对市场进行干预、促进企业和科研机构参与开发区的建设、管理体制上采取“小机构，大服务"的组织原则等，这些做法都取得了良好的收益。我国开发区管理体制的创新，应该借鉴国外开发区成熟的经验和有益的做法，并根据本国和本地区的特点有所为有所不为，以保持各自的特色，这就要求：一是加强开发区法制建设。以全国性法律明确开发区管委会的行政主体地位，明确开发区领导体制和决策机制、机构设置条件和程序；二是明确开发区的管理职能和权限，建立统一和权威的外部管理机构，并科学设置开发区的内部管理机构；三是加强开发

6、区的公共服务职能建设，打造电子化开发区“政府"，提高开发区的工作效率，大力发展非营利性公共服务组织和积极扶持社会中介组织，减轻开发区社会负担；四是赋予开发区管理的创新试验权，设置弹性化组织机构，实行弹性化人事管理制度，避免开发区的机构臃肿，提高开发区的工作效能。只有多措并举，不断创新开发区行政管理体制，开发区才能永葆生机与活力，才具有较强的综合竞争力，也才能不断创造辉煌业绩。关键词：开发区；管理体制；问题；对策建议’山东大学博十学位论文ABSTRACTChinesedevelopmentzoneisaproductofthe“reforman

7、dopeningup”policy．From1984whendevelopmentzonesfirstestablishedtillnow,over20yearshaswitnessedgreatachievementsmadebydevelopmentzones，growingfromscratch，goingthroughtwistsandturnsandbecomingstrongerandstronger．TheachievementSinclude：1)withtheconstantenhancementofeconomicstre

8、ngth，itbecomesmoreexport·oriented；2)industrialagglomerationeffectemphasized，highan