我国宏观调控权运行的法治理念探索

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1、我国宏观调控权运行的法治理念探索内容摘要：宏观调控权的运行应当遵行独立化运行理念和协调化运行理念。但现实中独立化运行理念和协调化运行理念可能存在冲突，冲突的化解Z道在于科学制定宏观调控基本法。宏观调控基本法应当使央行的货币调控权进一步独立化，加强财税手段与货币政策的协调，同时增加程序上的透明度及其责任保障机制，赋予地方一定的宏观调控权，尤其是区域经济调控权。关键词：宏观调控独立化协调化法治理念宏观调控权独立化运行理念与协调化运行理念所谓宏观调控权的独立化运行理念，是指宏观调控主体依法行使宏观调控权时具冇独立判断权力，不受外部和内部各种因素的非法干涉。具体来说，宏观调控权独立化运行理念反映在：

2、其一，在调控主体与非调控主体的关系上，只有调控主体才亨有宏观调控权，除此Z外的任何组织和个人都不得享有这项权力。这些非调控主体可能是群众组织和个人，可能是中央和地方行政机关，还可能是特定的权力机关。一句话，只要是没有依法取得宏观调控权的，都属于非调控主体的范围。这些组织和个人就既无宏观调控权，也不能非法干涉调控主体合法正常的调控活动；其二，在同级调控主体之间的关系上，各调控主体依法享有独立的宏观调控权；其三,在上下级调控主体之间的关系上，上下级调控主体相互不受对方的非法干涉，调控主体按集权与分权相统一的原则，在各自的权限范I韦I内依法独立行使职权。上级调控主体不能越俎代疱，下级调控主体不能架

3、空上级调控主体的调控权力。宏观调控权运行除遵守独立化理念以外，同时还应当遵守协调化运行理念。协调化运行理念是指各具体宏观调控权行使时，相互之间要协调，同时国家的宏观调控与市场机制作为两种资源配置的基本方式彼此要协调。此即内部协调与外部协调问题。就内部协调來说，它具休又包括两个方面的内容：一是各具体宏观调控权行使目标上的协调。各具体H标要服从总体目标即国民经济的总量平衡与结构优化，并最终实现经济持续、稳定、快速、健康地发展。二是各具体宏观调控权行使方式上的协调。诸种宏观调控权行使方式中，它们因各自特点的不同，对经济的调控作用也有相当大差异。它们起作用的猛烈程度不同，时滞效应不一样，在实施过程中

4、遇到的阻力也有很大差别。由于宏观调控权行使方式上的特点和差异，使它们在经济调控上各冇优越性和局限性，单独使用某一种方式难以担当调控经济的重任。相反，如果协调使用这些调控方式，适时操作，力度适当，就能充分发挥其互补功能和组合优势。就宏观调控运行的外部协调來说，宏观调控权的运行必须与市场机制相机结合，始能发挥出其最佳的调控效果。可以说，当代各国经济的发展都不可能依赖国家或市场单独来完成，各国在实践屮都毫无例外地选择了国家调控与市场规制相机结合的模式，对这一问题的解释可以分为两个方面来回答。首先，市场机制的运行离不开国家的宏观调控。为了减少市场试验过程需要的时间和付出的代价，国家的宏观调控就显得十

5、分必要。其次，国家的宏观调控离不开市场机制的有效运行。市场为国家的宏观调控权的行使提供了微观基础。市场机制是一个自律性质的机制，企业等经济单元应具有自我利益主张，进行自我约束，遵循价值规律的调节，只有这些单元进入到自律体系以后，价格等市场供求信号才会正常显示出来，而市场价格等信号不能正常显示的地方，国家宏观调控就会失去方向，同时,宏观调控的诸多方式最终只有通过市场的中介才能起到较好的调控效果，所谓间接调控的道理亦在其中。宏观调控权独立化与协调化运行理念的冲突在我国宏观调控的实践屮，此二者关系冇时并没冇很好理顺，出现了两种理念实施上的冲突。首先，在需要坚持独立化运行理念的时候，却受到某些政府权

6、力以协调名义不当干涉。以中央银行货币调控权为例，根据《中国人民银行法》规定，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。并在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。因此可以说中国人民银行的货币调控权是有一定独立性的。但从现实运作情况看，我国中央银行货币调控权常常受到地方政府部门和中央政府部门的不当干预。在1993年屮央加强宏观调控以及人民银行推行大区制以前，人民银行的货币调控权更多地受到了地方政府部门的不当干涉，而此后地方政府部门的直接干涉少了一些，相

7、反倒是中央某些部门的干预突出些。这些干预通常是打着协调的名义，却行部门利益保护之实，由此必然会损害中央银行货币调控权的权威性和社会公共利益，不利于金融宏观监督作用的正常发挥，也不利于顺利实现货币政策最终目标。英次，在需要坚持协调化运行理念的时候，个别宏观调控权力却擅自独立运行。这集中体现在几个地方：一是同一宏观调控部门行使的具体宏观调控权不能协调配合使用。另外是宏观调控决策权与执行权协调不够理想，这点在房地产