我国海上登临条件和其程序探析

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1、我国海上登临条件和其程序探析一、登临的条件1•主体《海洋法公约》第一一O条规定登临权只能由军舰、军用飞机或其他有清楚标志可以识别的为政府服务并经授权的船舶或飞机行使。我国《专属经济区和大陆架法》第12条规定：中华人民共和国在行使勘查、开发、养护和管理专属经济区的生物资源的主权权利时，为确保中华人民共和国的法律、法规得到遵守，可以采取登临、检查、逮捕、扣留和进行司法程序等必要的措施。但授权的执行政府公务的船舶是指哪几个部门的船舶呢？法律和行政法规都没有具体规定。目前主要还是通过部门规章授权的方法进行：如《交通部、公安部、海关总署关于加强海上治安防范维护航行船舶安全的通知》授权海关

2、、公安边防等海上执法人员对怀疑涉嫌走私或有其他违法行为的船舶视需要可进行登临检查；农业部颁布的《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定》授权渔政船有权登临外国渔船；《海事局水上巡航工作规范》授权海事执法船开展水上巡航工作时有权行使登临权；《公安机关海上执法工作规定》第七条我国海上登临条件和其程序探析一、登临的条件1•主体《海洋法公约》第一一O条规定登临权只能由军舰、军用飞机或其他有清楚标志可以识别的为政府服务并经授权的船舶或飞机行使。我国《专属经济区和大陆架法》第12条规定：中华人民共和国在行使勘查、开发、养护和管理专属经济区的生物资源的主权权利时，为确保中

3、华人民共和国的法律、法规得到遵守，可以采取登临、检查、逮捕、扣留和进行司法程序等必要的措施。但授权的执行政府公务的船舶是指哪几个部门的船舶呢？法律和行政法规都没有具体规定。目前主要还是通过部门规章授权的方法进行：如《交通部、公安部、海关总署关于加强海上治安防范维护航行船舶安全的通知》授权海关、公安边防等海上执法人员对怀疑涉嫌走私或有其他违法行为的船舶视需要可进行登临检查；农业部颁布的《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定》授权渔政船有权登临外国渔船；《海事局水上巡航工作规范》授权海事执法船开展水上巡航工作时有权行使登临权；《公安机关海上执法工作规定》第七条

4、明确授予了海警在管辖海域的登临权。2.对象根据公海上船旗国管辖的普遍原则，我国的船舶在我国管辖海域和公海上均受我国行政和司法管辖，因此登临权对象的重点在于对外国船舶的判断上。依据《海洋法公约》第三十一条：“对于军舰或其他用于非商业目的的政府船舶不遵守沿海国有关通过领海的法律和规章或不遵守本公约的规定或其他国际法规则，而使沿海国遭受的任何损失或损害，船旗国应负国际责任”；第三十二条："A分节和第三十及第三十一条所规定的情形除外，本公约规定不影响军舰和其他用于非商业目的的政府船舶的豁免权”；第九十五条：“军舰在公海上有受船旗国以外任何其他国家管辖的完全豁免权”；第九十六条：“由一国

5、所有或经营并专用于政府非商业性服务的船舶，在公海上应有不受船旗国以外任何其他国家管辖的完全豁免权”。登临权的行使对象仅限于我国船舶和除军舰、用于政府非商业性服务的船舶以外的船舶，其中要注意的是登临港、澳、台籍船舶，通常依涉外案件程序处理，需要履行严格的请示报告制度。3.不同海域的登临(1)在我国管辖海域根据属地管辖的原则，对发生在我国内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架违反公安、渔业、海事、海洋行政管理法律、法规、规章的违法行为或者涉嫌犯罪行为的我国和外国船舶，由我国相关海上执法部门根据职能管辖分工，依据我国相关法律、法规、规章，分别行使管辖权，具体可采取登临、驱逐、驱赶、扣

6、留、逮捕等措施；但是需要注意的是，《海洋法公约》第十七条赋予了外国船舶享有经由一国领海的无害通过权。第二十七条规定了船长对非船旗国登临请求的同意权，因此我国不应在通过领海的外国船舶上行使刑事管辖权，以逮捕与在该船舶通过期间船上所犯任何罪行有关的任何人或进行与该罪行有关的任何调查，除非是罪行的后果涉及于我国；或罪行属于扰乱当地安宁或领海的良好秩序的性质；或经船长或船旗国外交代表或领事官员请求地方当局予以协助；或这些措施是取缔违法贩运麻醉药品或精神调理物质所必要的。以上规定不影响我国为在驶离内水后通过领海的外国船舶上进行逮捕和调查的目的而采取其法律所授权的任何步骤的权利。在上述情形

7、下，如经船长请求，我国在采取任何步骤前应通知船旗国的外交代表或领事官员，并应便利外交代表或领事官员和船上乘务人员之间的接触。遇有紧急情况，发出此项通知可与采取措施同时进行。在考虑是否逮捕或如何逮捕时，应适当顾及航行的利益。这事实上确定了船长在这种特殊情况下拥有同意我国海上执法部门登临其船舶的权力。当然我国对于来自外国港口，仅通过领海而不驶入内水的外国船舶，不得在其上实行以逮捕与该船舶驶进领海前所犯任何罪行有关的任何人或进行与该罪行有关的调查。如《公安部边防管理局关于海上执法工作若干问题的意见