我国动漫产业发展的政策探析

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1、我国动漫产业发展的政策探析［摘要］动漫产业作为新的“黄金产业”“朝阳产业”，在全球以及我国经济发展中扮演着越来越重耍的角色，国家对动漫产业优先发展、重点支持的定位，为动漫产业发展提供了广阔的空间。积极的政策引导有助于推动我国动漫产业的健康高速发展，通过建立动漫政务中心，简化管理流程；实行税收优惠促进产业聚集；加强知识产权保护等举措能逐步化解产业发展屮的矛盾，促进动漫产业持续健康发展。［关键词］动漫；产业政策；产业聚集［中图分类号JF123［文献标识码］A［文章编号J1005-6432(2013)33-0073-021冃IJS动漫产业

2、在国际上被认为是最具有爆发力的黄金产业，具有带动传统产业转型升级的魔力，其衍生产品的巨大产值以及迅猛的发展速度，也日益受到世界各国的普遍关注。动漫产业在我国经济发展中扮演着越來越重要的角色，2006年，中国广电总局出台系列拓宽国产动画片播出平台及对原创动画作甜的奖励政策，使屮国动漫产业进入到一个前所未冇的发展黄金期。据国家广电总局2013年公布的数据显示，2012年全国制作完成的国产电视动画片共395部，22.2万分钟，动漫衍生产品的开发更是风生水起，中国已取代口本成为世界第一动画生产大国。与国外的优秀动漫产业相比，中国动漫产业在迅

3、速发展的背后，却存在着整体质量不高、缺乏创意、动画产品营销不够、动漫创意的知识产权意识不强、人才断层严重等诸多问题，这一系列的问题阻碍着中国动漫产业发展，虽然我国动漫产业在赢利水平、产值规模上的确取得了重大突破,但缺乏原创力、不能树立“中国制造”形彖是中国动漫产业发展中的硕伤,不能忽视。要从根本上改变中国动漫的现状，从FI本、美国、韩国等动漫发达国家的经验來看，政策的支持是很重要的。2我国动漫产业政策丿力史与现状从20世纪90年代开始，我国政府对动漫产业发展高度重视，出台了一系列相关产业政策。我们可以将这些政策措施分为两个时期：第一

4、阶段,1996—2005年，基地建设与政策试点期。在这一时期，我国有重点地建设了几个动漫产业发展基地，出台了发展动漫产业的指导性意见与规划，为今后动漫产业的发展奠定了基础。第二阶段，2006年至今，动漫产业全面发展时期。该阶段以2006年国务院办公厅转发的《财政部等部门关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发（2006）32号）（以下称《意见》）为起点，此《意见》明确了我国动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标，系统、完整、全面地提出了我国动漫产业的发展政策，主张在政府主导下通过财政税收等政策推动我国文化产业某一门类的发展，

5、它对于推动我国动漫产业乃至整个文化产业的发展必将起到极大的促进作用。《意见》出台之后，国内很多地区将其作为蓝本制定了扶持动漫产业发展的政策措施，各地动漫基地有了实质性发展，近年来我国许多城市都把发展动漫产业等相关的文化创意产业作为今后城市经济发展的重点，据不完全统计，目前在我国有超过20个城市都宣布要建设“动漫之都”，并总计已成立了40多个动漫产业基地。全国有超过60家省级、副省级和省会城市电视台设有动画栏目170余个。这些都显示了我国动漫产业的发展进入一个崭新的发展时期，动漫产业的政策生态环境趋于合理和优化。3促进我国动漫产业发展

6、的建议与对策3.1建立动漫政务中心，形成完整的动漫产业链条动漫市场一般分为三个层次：第一层次是动画片的播出市场；第二层次是动漫图书和音像制作市场；第三层次是动漫形象所衍生的产品，包括玩具、书籍、服饰、文具、各类游戏等。而且第二、第三层次比第一层次的收入要大，产品生命周期要长，因此，动漫最大的利益并非播映费，而是包括•电子出版物在内的各类衍生产品。目前，中国动漫产业链不完善，是导致中国动漫业赢利受阻和发展缓慢的根木原因。国内动漫企业赢利模式单一，由于资金和规模的限制，无法在创意、制作、衍生詁的研发与营销方面形成完整的产业链。动画片的制

7、作方、发行方和后续的衍生产品开发商没有真正结合起来，导致制作方「分被动，需要承担动画片的全部制作成本，很多动漫企业只能依靠放映收入和政府的奖励维持生存。动漫产业的持续发展需要衍生品产业政策的配合，事实上许多衍生品由于隶属不同的部门管理，在整合相关产业，建立顺畅的产业链方面，由于管理体制和政策的影响，还存在诸多困难。在目前多头管理的情况下，可以鼓励和支持在动画园区内设立法律咨询、版权交易、工商注册等相关的事务所，同时政府可以设立支持动漫产业发展的政务中心，建立“绿色通道”，促进不同衍生品产业和动漫产业之间的协调发展。3.2实行税收优惠

8、，增强扶持力度，促进产业聚集中国政府应针对处于成长期的动漫等文化创意产业，实行优惠税收制度，加大减税力度和增加免税范围。如我国对动漫产业增值税征收比例为17%,是增值税最高税率，而据欧洲文化研究所发布的相关统计数据，在欧洲有十一个国家