我国城市治理新模式探析

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1、城市治理新模式探析我国城市治理新模式探析［摘要］近年来，我国城市尤其是一些大型城市发展迅速，城市治理遭遇到一系列棘手的问题。如何建立更加有效的城市治理结构,积极回应城市发展中的问题，提升治理能力与公共服务绩效，成为我国城市政府无法回避的任务。因此，借鉴国外城市治理的理念和经验，结合我国国情，探讨屮国城市治理而临的主要问题，进而提出我国城市治理的战略对策，具有较为重要的现实意义。［关键词］城市治理巴尔的摩数字化治理模式［中图分类号］D035.5［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）07-0111-02一、我国城市治理

2、面临的主要问题随着我国市场经济的发展，市场经济体制的建立，耍求建立与其相适应的城市治理模式，才能促进城市的合理发展。市场经济追求的是成本最小化，效益最大化，而我国现在的城市发展却呈现出一种高成本、低效率的状态，有悖于我国城市发展的目标。当前我国城市治理主要存在如下一些问题：（一）城市治理的总体战略和各职能部门的管理职责缺乏统一性，各职能部门的管理目标和行为，缺乏有效配合和统筹在我国城市治理的实际运行屮，许多城市缺乏整体治理理念和总体目标规划，而城市治理的各职能部门又将其工作的侧重点和着力点放在各自的职能领域上。同时受到本位利益的驱动，

3、各个部门都难以从整体角度思考城市治理的使命和价值，整体考虑本部门在城市治理体系中的角色和地位，这就导致城市的治理结构分散、资源分割、流程断裂，战略发展目标与日常任务的行为方向脱节，城市治理缺乏有效的统筹能力。（-）以部门为主的条块化管理方式，割裂了城市运行的脉络，造成了城市治理的部门化、利益化和运动式管理在“部门化”管理模式中，部门是城市管理的主体，在缺乏有效的外部监督机制的情况下，在本部门管辖的范围内，管什么、管多少、怎么管都由各部门决定。各部门在对社会进行实际管理中，为了追求本部门的利益，实现所谓的本部门的“低成本、高效率”，只管

4、社会中那些容易管理的问题、上级主管部门和社会看得见的问题，以及有利可图的问题，而城市运行中的复杂问题、深层次的问题、无利可图的甚至涉及公共利益的重大问题，各部门却避而远之，不去管理。这些城市问题Fy只月累，最终导致城市危机的大爆发，此吋政府乂不得不惜一切代价解决，呈现一种“运动式”的管理态势，最终导致了城市治理的“高成木、低效率”o（三）城市治理缺乏有效的问题反馈和信息沟通系统这就对公众反映的管理问题难以形成有效的回应，造成问题解决的时滞。在冃前的城市治理结构中，政府职能部门很少以开放的态度回应外部公众的需求，而城市治理水平的高低恰恰

5、与公众生活质量的高低密切和关。因此，建立公开透明、反应迅速的信息沟通系统是提高城市治理水平一个必不可少的前提。（四）各部门在城市治理过程中未能充分考虑公众伙伴关系，政府职能转变不到位，非政府组织发育缓慢，存在“强政府、弱社会”问题这就严重制约着非政府组织、企业、公民等平等权利的实现，难以在城市治理中发挥应有的决策和参与作用，这在根木上制约着城市多元化网络治理体系的建立。二、数字化城市治理模式：以巴尔的摩CITI-STET模式为例我国在城市治理过程中，可以借鉴美国在城市化进程中城市治理的经验。数字化治理模式是城市治理的发展方向，美国巴尔

6、的摩的Citi-Stet模式被誉为“可能代表了近十年来最具标志性的政府管理创新”，基于我国城市发展中存在的问题，我们可以效仿这一现代化的城市治理模式，突破我国城市发展的瓶颈。巴尔的摩CITI-STET模式的管理流程是：1•通过市民电话，采集城市运行层面存在的各种问题；2•对数据进行分析，这是巴尔的摩CITI-STET模式的重要一环,它的任务是对将要提交到市长综合协调会议的城市问题进行筛选和总结；3•举行市长综合协调会议，这是该模式的核心驱动力，整个会议过程被设计成一种问责等级，市长和助手是责任问责人，部门主管及其高层管理者作为责任人，

7、针对城市运行过程中冲突性的、难解决的问题进行广泛讨论；4•主管部门解决问题；5•社会监督。通过市民监督、新闻监督、市长综合协调会议的工作跟踪监督，巴尔的摩CITI-STET模式及时将各类结果整理成图表向社会公布，接受社会监督。巴尔的摩CITI-STET模式成功的基础概括为以下四点：1.准确及时的判断；2•高效的战术战略；3•对资源的快速部署；4•硬性的后续行动和评估。这也是我们在建立数字化城市治理模式吋应该向巴尔的摩CITI-STET学习的经验。三、对我国城市治理的启示在信息化时代，城市治理强烈地依赖着大量的、及时的、准确的信息流通，

8、而先进的治理手段，特别是科技手段,则是降低治理成本、提高治理效率的最重要因素。借鉴美国巴尔的摩城市治理经验，可见数字化的城市治理模式，可以实现从技术、机制与制度三个层面全面解决传统城市治理弊病，以解决当前中国城市治理中存